Ответ и обоснование:
Да, по нашему мнению, в порядке формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда должен быть закреплен конкретный перечень источников его формирования.
Обоснование:
Наличие в муниципальном правовом акте «открытого» перечня источников формирования дорожного фонда может рассматриваться как наличие неопределенности правового регулирования, что прокуратура нередко квалифицирует как коррупциогенный фактор.
Одновременно следует учитывать и сложившуюся практику прокурорского надзора: органы прокуратуры часто требуют приводить порядки формирования и использования средств дорожного фонда в полное соответствие с пунктом 5 статьи 179.4 БК РФ, который устанавливает как конкретные виды доходов, за счет которых формируется муниципальный дорожный фонд, так и указывает на наличие "иных" возможных источников.
В соответствии с пунктом 5 статьи 179.4 БК РФ объем бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда утверждается в размере не менее прогнозируемого объема доходов местного бюджета от:
- акцизов на нефтепродукты;
- транспортного налога (если субъектом установлены нормативы отчислений в местные бюджеты);
- платы в счет возмещения вреда автомобильным дорогам местного значения тяжеловесными транспортными средствами;
- штрафов за нарушение правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспорта;
- иных поступлений, утвержденных решением представительного органа муниципального образования.
При этом необходимо учитывать, что если в Порядке будет установлен «закрытый» перечень источников формирования дорожного фонда, то использование для дорожной деятельности иных доходов, прямо не предусмотренных Порядком, без внесения изменений в муниципальный акт может быть квалифицировано как нецелевое использование бюджетных средств.
В связи с этим, по нашему мнению, оптимальным вариантом представляется:
- установить в Порядке расширенный (на основании отчетных данных и сложившейся практики, а также результатов бюджетного планирования), но закрытый перечень источников формирования дорожного фонда;
- одновременно предусмотреть механизм последующего увеличения ассигнований дорожного фонда за счет иных поступлений путем внесения изменений в решение о бюджете либо в сводную бюджетную роспись.
Такой подход соответствует позиции Минфина России, изложенной в письме от 15.04.2020 № 06-04-06/01/30242, согласно которой увеличение ассигнований дорожного фонда возможно по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 217 БК РФ.
В соответствии с пунктом 8 статьи 217 БК РФ муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, могут предусматриваться дополнительные основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете.
Кроме того, в 2026 году могут применяться положения части 11 статьи 15 Федерального закона от 28.11.2025 № 431-ФЗ, допускающие перераспределение бюджетных ассигнований сводной бюджетной росписи без внесения изменений в решение о бюджете по отдельным основаниям, установленным решением местной администрацией.
В связи с этим Порядок, содержащий "закрытый" перечень источников его формирования, можно дополнить отдельным положением, например следующего содержания:
«Подтвержденные остатки средств местного бюджета, не относящиеся к остаткам средств муниципального дорожного фонда, сформированным в соответствии с пунктом ___ настоящего Порядка, могут направляться на пополнение муниципального дорожного фонда при условии внесения изменений в решение о местном бюджете либо путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись по основаниям, предусмотренным муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с пунктом 8 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также федеральными законами, устанавливающими особенности исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствующем финансовом году.»
По нашему мнению, такой вариант позволяет одновременно:
- устранить замечание о неопределенности;
- сохранить возможность оперативного увеличения дорожного фонда;
- минимизировать риск признания расходов нецелевыми.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
