Ответ и обоснование:
Да, внесение таких изменений возможно при соблюдении установленных законом условий.
Изменение объемов и видов работ по контракту на благоустройство территории допускается в соответствии с п. 1.3 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, если цена контракта не изменится более, чем на 10%.
Замена растений также может быть оформлена по ч. 7 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, если новые растения обладают улучшенными характеристиками по сравнению с предусмотренными контрактом. При этом заказчику необходимо иметь обоснование такой «улучшенности» для контролирующих органов.
Также следует учитывать, что функционал ЕИС может не позволить одновременно оформить изменения по двум основаниям. В таком случае изменения рекомендуется вносить последовательно.
Обоснование:
Согласно п. 1.3 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ допускается изменение существенных условий контракта при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по благоустройству территории. При этом допускается изменение цены контракта не более чем на 10 процентов.
Кроме того, ч. 7 ст. 95 Закона № 44-ФЗ предусматривает возможность по соглашению сторон заменить товары, работы или услуги на товары, работы или услуги с улучшенными качественными, техническими и функциональными характеристиками. Исключение составляют случаи, связанные с запретами, ограничениями или особыми условиями допуска иностранных товаров, работ и услуг, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 14 Закона № 44-ФЗ.
Закон № 44-ФЗ не содержит конкретных критериев определения улучшенных характеристик. Поэтому заказчик самостоятельно определяет такие критерии и согласовывает изменения с подрядчиком. Данная позиция отражена, в частности, в письмах Минэкономразвития России от 09.12.2014 № Д28И-2759 и № Д28и-2705, Минфина России от 07.11.2014 № 02-02-08/56116, от 07.11.2014 № 02-02-08/56115, от 16.06.2017 № 24-03-07/37745, от 13.08.2020 № 24-01-08/71028.
На практике подрядчик направляет заказчику письменное предложение о замене с указанием улучшенных характеристик нового товара и критериев, по которым он превосходит предусмотренный контрактом товар, а также прикладывает подтверждающие документы. Заказчик при необходимости вправе привлечь специалистов для оценки таких характеристик.
В письме Минфина России от 17.02.2020 № 24-03-08/10935 также указано, что заказчик самостоятельно принимает решение о соответствии товара, работы или услуги критерию «улучшенности».
При этом заказчик должен быть готов обосновать наличие улучшенных характеристик перед контролирующими органами. В противном случае существует риск привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 7.30.2 КоАП РФ.
Так, в Решении Челябинского УФАС России от 22.03.2022 № 074/06/99-560/2022 по делу № 47-ВП/2022 антимонопольный орган указал, что заказчик не смог подтвердить критерии, по которым изменения были признаны улучшенными.
В то же время в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 13.06.2024 № Ф09-2723/24 выводы антимонопольного органа о наличии улучшенных характеристик были признаны правомерными. Верховный Суд РФ в определении от 12.08.2024 № 309-ЭС24-14683 отказал в пересмотре дела.
В связи с этим при замене растений рекомендуется дополнительно проверить и документально подтвердить наличие улучшенных характеристик.
Также необходимо учитывать, что после доработок функционала ЕИС может отсутствовать техническая возможность одновременно оформить электронное дополнительное соглашение одновременно по двум основаниям — по п. 1.3 ч. 1 ст. 95 и ч. 7 ст. 95 Закона № 44-ФЗ. В такой ситуации изменения целесообразно оформлять последовательно: сначала по ч. 7 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, затем по п. 1.3 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
