Ответ и обоснование:
Действующим законодательством предусмотрена административная ответственность виновных должностных лиц.
Обоснование:
В рассматриваемой ситуации в действиях ГРБС и муниципального бюджетного учреждения могут усматриваться несколько составов административных правонарушений.
В соответствии с частью 4 статьи 69.2 БК РФ:
«Финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется … в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией».
Следовательно, если ГРБС и учреждение не соблюдают установленный порядок формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, возможно привлечение к административной ответственности.
В частности, может применяться статья 15.15.15 КоАП РФ:
«Нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания…»
Санкция предусматривает административный штраф для должностных лиц в размере от 10 000 до 30 000 рублей.
По нашему мнению, данная статья может быть применена:
- к должностным лицам ГРБС — как органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя;
- к должностным лицам учреждения — в случае уклонения от подписания соглашения либо расходования средств при отсутствии надлежащего оформления.
Кроме того, в действиях ГРБС могут усматриваться признаки нарушения статьи 15.15.5 КоАП РФ:
«Нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии, условий их предоставления…»
Данная норма применяется к ГРБС как к органу, предоставляющему субсидию.
Одновременно часть 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ предусматривает ответственность получателя субсидии — учреждения — за нарушение условий предоставления субсидии.
Дополнительно, с учетом перечисления и использования бюджетных средств при отсутствии соглашения и соответствующих изменений в ПФХД, может быть поставлен вопрос о нецелевом использовании бюджетных средств по статье 15.14 КоАП РФ.
Статья 15.14 КоАП РФ предусматривает ответственность за направление средств бюджета и оплату денежных обязательств в целях, не соответствующих документам, являющимся правовым основанием предоставления средств, включая соглашение.
Поскольку соглашение в рассматриваемом случае отсутствует, контрольный орган может квалифицировать финансирование и расходование средств как использование бюджетных средств без надлежащего правового основания.
При этом окончательную квалификацию действий по указанным правонарушениям осуществляет суд.
В соответствии с пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5:
«Право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи».
Следовательно, орган финансового контроля вправе отразить в акте проверки и протоколе свое мнение о наличии состава правонарушения, однако окончательное решение о применении конкретной статьи КоАП РФ принимает суд с учетом всех обстоятельств дела.
Финансовый орган вправе инициировать проведение внепланового контрольного мероприятия.
В соответствии с пунктом 11 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17 августа 2020 г. № 1235, основаниями для внеплановой проверки могут являться:
- выявление признаков нарушений;
- поступление информации о нарушениях;
- поручение главы местной администрации;
- результаты анализа данных и документов.
Таким образом, финансовый орган может:
- самостоятельно направить информацию о нарушениях в орган внутреннего муниципального финансового контроля;
- инициировать поручение главы администрации о проведении внепланового контрольного мероприятия;
- потребовать у ГРБС и учреждения устранения нарушения в добровольном порядке.
До проведения проверки финансовому органу целесообразно направить ГРБС официальное предупреждение, например следующего содержания:
"У финансового органа имеется информация о том, что ГРБС в нарушение установленного порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания осуществляет финансирование муниципального бюджетного учреждения при отсутствии заключенного соглашения о предоставлении субсидии на выполнение муниципального задания.
Указанные действия могут свидетельствовать о нарушении бюджетного законодательства и повлечь привлечение должностных лиц ГРБС и учреждения к административной ответственности по статьям 15.14, 15.15.5 и 15.15.15 КоАП РФ.
Просим в кратчайшие сроки принять меры по устранению выявленных нарушений, обеспечить заключение соглашения и рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.".
В случае неустранения нарушений финансовый орган вправе инициировать внеплановое контрольное мероприятие.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
