Ответ и обоснование:
Изменение условий контракта в части введения авансирования возможно только в строго ограниченных случаях, прямо предусмотренных законодательством, при наличии исключительных обстоятельств, подтвержденных документально и решений уполномоченного органа.
Обоснование:
Согласно п. 1 ст. 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и стоимости работ, сроках их выполнения, порядке финансирования и оплаты, а также способах обеспечения обязательств сторон.
В силу п. 2 ст. 767 ГК РФ изменение условий такого контракта, не предусмотренное законом, допускается только в случаях, прямо установленных законом.
Согласно ч. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данным законом.
В соответствии с ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ допускается изменение существенных условий контракта при наличии обстоятельств непреодолимой силы, при соблюдении требований ч. 1.3–1.6 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, включая предоставление обеспечения исполнения контракта, если возникают новые обязательства, ранее не обеспеченные, а также при условии, что изменения осуществляются в пределах бюджетных лимитов.
При этом основанием для внесения изменений является решение органа местного самоуправления, если закупка осуществляется для муниципальных нужд. При этом, органы власти на местах вправе устанавливать дополнительные условия применения ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ, включая перечень подтверждающих документов и порядок их рассмотрения.
Судебная практика 2022–2026 годов исходит из того, что изменение существенных условий допустимо лишь при наличии обстоятельств непреодолимой силы, а не при ухудшении экономической ситуации или возникновении коммерческих затруднений подрядчика.
Бремя доказывания наличия обстоятельств непреодолимой силы лежит на должнике (п. 12 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25, п. 5 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2016 № 7).
К признакам таких обстоятельств относятся:
- их чрезвычайный и непредотвратимый характер;
- исключительность ситуации, не являющейся обычной для оборота;
- невозможность избежать последствий любым участником аналогичной деятельности;
- объективная связь с невозможностью исполнения обязательства.
При этом к обстоятельствам непреодолимой силы не относятся отсутствие денежных средств у должника, изменение рыночных условий и неисполнение обязательств контрагентами (п. 3 ст. 401 ГК РФ).
Примеры судебной практики подтверждают, что введение авансирования после заключения контракта без надлежащих оснований признается нарушением законодательства о контрактной системе и принципов конкуренции, что может повлечь признание дополнительных соглашений недействительными и возврат выплаченных сумм. Кроме того, должностные лица заказчика могут быть привлечены к административной ответственности по ч.ч.3 , 4 или 8 ст.7.30. 2 КоАП РФ.
Таким образом, введение аванса по действующему контракту возможно только при наличии подтвержденных документально обстоятельств непреодолимой силы, возникших после заключения контракта, вследствие которых объективно контракт не может быть исполнен без авансирования, при издании соответствующего решения (НПА) местной администрации и соблюдения иных требований Закона № 44-ФЗ. В иных случаях изменение условий контракта является неправомерным.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
