В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 242.26 Бюджетного кодекса Российской Федерации казначейскому сопровождению подлежат средства, определенные законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о местном бюджете) средства, получаемые на основании государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений), контрактов (договоров), источником финансового обеспечения исполнения которых являются предоставляемые из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) средства.
В соответствии с частью 5 статьи 242.23 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), финансовые органы муниципальных образований в случаях, установленных муниципальными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, вправе осуществлять казначейское сопровождение в отношении средств, определенных в соответствии со статьей 242.26 БК РФ, в порядке, установленном местной администрацией в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частями 3 и 4 статьи 242.23 БК РФ, казначейское сопровождение осуществляется Федеральным казначейством в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации и Федеральное казначейство осуществляет санкционирование операций со средствами участников казначейского сопровождения в соответствии с порядком, установленным нормативным правовым актом Министерства финансов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 220.2 БК РФ установлено, что в случае обращения местной администрации Федеральное казначейство осуществляет отдельные функции финансового органа муниципального образования, связанные:
1) с открытием и ведением лицевых счетов, предназначенных для учета операций по исполнению бюджета, главным распорядителям, распорядителям и получателям средств местного бюджета и главным администраторам (администраторам) источников финансирования дефицита местного бюджета;
2) с доведением бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, предельных объемов финансирования (далее в настоящей статье - бюджетные данные) до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств местного бюджета и главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита местного бюджета;
3) с учетом бюджетных и денежных обязательств получателей средств местного бюджета;
4) с санкционированием операций, связанных с оплатой денежных обязательств получателей средств местного бюджета;
5) с открытием и ведением лицевых счетов для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателей средств местного бюджета;
6) с проведением и санкционированием операций по расходам муниципальных бюджетных и автономных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются средства, полученные этими учреждениями из местного бюджета;
6.1) с открытием и ведением лицевых счетов, предназначенных для учета операций со средствами получателей средств из бюджета, участников казначейского сопровождения, источником финансового обеспечения которых являются средства местного бюджета;
7) с санкционированием операций по расходам получателей средств из бюджета, участников казначейского сопровождения, которым открыты лицевые счета, источником финансового обеспечения которых являются средства местного бюджета;
8) с привлечением на единый счет местного бюджета и возвратом привлеченных средств в соответствии с подпунктом 2 пункта 6 и пунктом 9 статьи 236.1 БК РФ.
Из главы 24.4 БК РФ следует, что казначейское сопровождение по своей сути – это исполнение бюджета особом режиме, когда выделенные решением представительного органа средства подлежат списанию финансовым органом с отдельных счетов в порядке, позволяющем осуществлять особый контроль за их расходованием. При этом счет по учету средств участников казначейского сопровождения открывается в том же порядке, что и иные лицевые счета получателей бюджетных средств и получателей средств из бюджета. В случае передачи полномочий в соответствии с пунктами 1-6 и 8 статьи 220.2 БК РФ у финансового органа муниципального образования фактически не остается технических, материальных и кадровых возможностей для самостоятельного осуществления казначейского сопровождения средств местного бюджета.
В случае передачи полномочий в соответствии с пунктами 1-6 и 8 статьи 220.2 БК РФ Федеральному казначейству у финансового органа муниципального образования фактически не остается технических, материальных и кадровых возможностей для самостоятельного осуществления казначейского сопровождения средств местного бюджета.
В этом случае передачи полномочий по организации и осуществлению казначейского сопровождения Федеральному казначейству не избежать.
Поэтому, на случай принятия решения о заключении за счет средств местного бюджета муниципальных контрактов, подлежащих казначейскому сопровождению, или получения целевого межбюджетного трансферта на условиях казначейского сопровождения контрактов, заключаемых в целях его исполнения, Администрацией муниципального образования принимается решение дополнительно передать соответствующие полномочия Территориальному органу Федерального казначейства в соответствии с пунктами 6.1 и 7 части 1 статьи 220.2 БК РФ. В этом случае на основании частей 3 и 4 статьи 242.23 БК РФ к главным распорядителям (распорядителям) и получателям бюджетных средств муниципального образования начинают применяться положения федеральных актов, устанавливающих порядок осуществления казначейского сопровождения.
В соответствии с положениями пункта 4 Порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 декабря 2021 г. № 214н (далее - Порядок № 214н), для санкционирования операций с целевыми средствами участник казначейского сопровождения формирует и представляет в территориальный орган Федерального казначейства Сведения об операциях с целевыми средствами на 20__ год и на плановый период 20__ - 20__ годов (код формы по ОКУД 0501213) (далее - Сведения), в которых указываются источники поступлений целевых средств, а также направления расходования целевых средств, обеспечивающие достижение результата предоставления бюджетных инвестиций (субсидии), соответствующие предмету и условиям государственного контракта, контракта (договора).
Положениями пункта 5 Порядка № 214н установлено, что Сведения для участника казначейского сопровождения, являющегося поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по государственному контракту, утверждаются государственным заказчиком, либо поставщиком (подрядчиком, исполнителем) государственного контракта в соответствии с условиями государственного контракта или в случае представления им в территориальный орган Федерального казначейства разрешения государственного заказчика на утверждение Сведений.
Сведения для участника казначейского сопровождения, являющегося исполнителем по контракту (договору), утверждаются заказчиком по контракту (договору), либо исполнителем в соответствии с условиями контракта (договора) или в случае представления им в территориальный орган Федерального казначейства разрешения заказчика на утверждение Сведений.
Согласно пункту 8 Порядка № 214н Сведения, подписанные уполномоченным лицом участника казначейского сопровождения, утверждаются государственным заказчиком, получателем бюджетных средств, заказчиком (далее при совместном упоминании - Заказчик) не позднее 10 рабочего дня, следующего за днем поступления от участника казначейского сопровождения Сведений.
В случае, если полномочия в части казначейского сопровождения не переданы Федеральному казначейству – сроки утверждения Сведений устанавливаются финансовым органом муниципального образования и они могут быть еще более сжатыми.
В целях усиления контроля за исполнением требований, установленных при казначейском сопровождении, в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) внесены изменения Федеральным законом от 28 декабря 2025 г. № 506-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», который вступил в силу с 1 января 2026 года.
В соответствии со статьей 15.49 КоАП введена административная ответственность за несоблюдение срока утверждения сведении об операциях со средствами, подлежащими казначейскому сопровождению, и предусмотрено наложение административного штрафа:
- на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей;
- на юридических лиц в размере от 1 до 5 процентов от цены государственного (муниципального) контракта, договора (соглашения), контракта (договора), но не более двухсот тысяч рублей.
Поэтому заключая муниципальный контракт с условием казначейского сопровождения его исполнения Территориальным органом Федерального казначейства или финансовым органом муниципального образования, муниципальному заказчику важно помнить о сроках утверждения сведений об операциях со средствами, подлежащими казначейскому сопровождению и не нарушать их.
Вы всегда можете обратиться за консультацией к нашим экспертам через систему "СоветникПРОФ" или по телефону горячей линии 8-800-700-3-705 (для Вас звонок бесплатный по РФ).
Материал подготовлен экспертами компании "СоветникПРОФ".
