Ответ и обоснование:
Да, заявка может быть отклонена, если она не соответствует форме, установленной извещением о проведении аукциона, в частности при отсутствии обязательных сведений, незаполнении предусмотренных граф либо изменении формы заявки.
Вместе с тем практика УФАС и судов показывает, что отказ в допуске не всегда признается правомерным.
Обоснование:
Согласно подпункту 7 пункта 21 статьи 39.11 Земельного РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, адресе места приема, а также о дате и времени начала и окончания приема заявок.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления необходимых документов либо представления недостоверных сведений.
Из практики антимонопольных органов и судов следует, что отклонение заявки признается правомерным, если:
- отсутствует заявка по установленной форме;
- не заполнены обязательные графы;
- из формы удалены предусмотренные извещением разделы или сведения;
- отсутствуют обязательные подтверждения или согласия.
Так, в Постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2024 N 11АП-126/24 по делу N А49-8060/2023 суд признал правомерным отказ в допуске к участию в аукционе, поскольку в составе документов отсутствовала заявка по форме, установленной приложением к извещению. Суд указал, что действующее законодательство предусматривает представление сведений именно по форме заявки, установленной извещением.
Аналогичный подход содержится в Решении УФАС по Саратовской области от 28.08.2019 N 064/01/18.1-468/2019, где заявитель самостоятельно изменил форму заявки, удалив ряд предусмотренных граф и формулировок. УФАС признало отказ в допуске обоснованным.
В Решении УФАС по Омской области от 04.12.2024 N 055/10/18.1-1445/2024 правомерным был признан отказ в допуске в связи с тем, что в заявке отсутствовала отметка о согласии на обработку персональных данных. Комиссия указала, что заявка была заполнена не по установленной форме, а потому необходимый документ считался непредставленным.
Вместе с тем имеется и противоположная практика. В Решении УФАС по Калининградской области от 10.04.2025 N 039/10/18.1-334/2025 отказ в допуске был признан необоснованным, несмотря на незаполнение отдельных граф заявки. УФАС отметило, что заявка должна оцениваться в совокупности со всеми приложенными документами, а отсутствие отдельных сведений в самой форме не является безусловным основанием для отказа, если такая информация может быть установлена из состава заявки.
Таким образом, вопрос о правомерности отклонения зависит от характера нарушений формы заявки.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
