Какими нормативными правовыми актами регулируется управление муниципальным долгом?

Управление муниципальным долгом регулируется Бюджетным кодексом РФ, уставом муниципального образования, положением о бюджетном процессе, решением о местном бюджете, а также иными муниципальными правовыми актами, регулирующими порядок осуществления муниципальных заимствований, ведения долговой книги и предоставления муниципальных гарантий.

Обоснование:

В соответствии с частью 4 статьи 152 БК РФ:

«Особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся органами местного самоуправления, устанавливаются настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, а также в установленных ими случаях муниципальными правовыми актами местных администраций».

Согласно части 4 статьи 101 БК РФ:

«Управление муниципальным долгом осуществляется местной администрацией (исполнительно-распорядительным органом муниципального образования) в соответствии с уставом муниципального образования».

Таким образом, полномочия по управлению муниципальным долгом должны быть закреплены:

• в уставе муниципального образования;

• в положении о местной администрации (при наличии);

• в положении о бюджетном процессе.

Статья 100 БК РФ определяет структуру муниципального долга, виды долговых обязательств и состав муниципального внутреннего и внешнего долга.

Муниципальный долг может включать обязательства по:

• муниципальным ценным бумагам;

• бюджетным кредитам;

• кредитам кредитных организаций;

• муниципальным гарантиям;

• иным долговым обязательствам, предусмотренным законодательством.

В соответствии с пунктом 17 статьи 103 БК РФ:

«Право осуществления муниципальных заимствований от имени муниципального образования принадлежит местной администрации».

На практике в муниципальных образованиях обычно принимается отдельный порядок осуществления муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом, которым более подробно регулируются полномочия администрации в данной сфере.

Согласно статье 106 БК РФ объем муниципальных заимствований определяется программами муниципальных внутренних и внешних заимствований.

В соответствии с частью 3 статьи 184.1 БК РФ решением о местном бюджете утверждаются:

• верхний предел муниципального внутреннего и (или) внешнего долга;

• верхний предел обязательств по муниципальным гарантиям.

Кроме того, в силу части 3 статьи 108.4 и части 3 статьи 110.1 БК РФ программы муниципальных внутренних и внешних заимствований являются обязательными приложениями к решению о бюджете.

Также в муниципальном образовании должны быть приняты:

• порядок ведения муниципальной долговой книги (статья 121 БК РФ);

• порядок предоставления муниципальных гарантий (статьи 115–117 БК РФ).

Таким образом, при исполнении требований контролирующих органов о предоставлении документов в сфере управления муниципальным долгом обычно предоставляются:

• устав муниципального образования;

• положение о бюджетном процессе;

• решение о местном бюджете (с программами муниципальных заимствований, внешних и внутренних);

• порядок управления муниципальным долгом;

• порядок ведения муниципальной долговой книги;

• порядок предоставления муниципальных гарантий.

Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".