Ответ и обоснование:
Сроки выплаты аванса регулируются условиями контракта, которые формируются в соответствии с Законом № 44-ФЗ и нормами гражданского законодательства. В контракте обязательно должны быть указаны порядок и сроки оплаты, включая сроки выплаты аванса, если авансирование предусмотрено условиями закупки.
По общему правилу изменение сроков выплаты аванса в ходе исполнения контракта не допускается, поскольку порядок и сроки оплаты относятся к существенным условиям контракта.
Изменение таких условий возможно только в случаях, прямо предусмотренных законодательством, в частности на основании ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ при наличии обстоятельств непреодолимой силы и соблюдении установленных законом условий.
Обоснование:
Согласно п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ в контракт в обязательном порядке включается условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги.
Гражданское законодательство не содержит прямого определения понятия «аванс». Вместе с тем из положений ГК РФ следует, что аванс представляет собой предварительную оплату товаров, работ или услуг, которые будут поставлены, выполнены или оказаны в будущем.
Предварительная оплата фактически является одной из форм коммерческого кредитования (п. 1 ст. 823 ГК РФ), при которой плательщик выступает кредитором до момента получения встречного исполнения по договору.
Право на предварительную оплату может быть предусмотрено договором в силу положений ст. 487, 711, 783 ГК РФ.
Таким образом, если закупкой предусмотрено авансирование, заказчик обязан установить в контракте как сроки оплаты фактически исполненных обязательств, так и сроки выплаты аванса. Отсутствие таких условий может быть признано нарушением законодательства о контрактной системе.
Поскольку порядок оплаты, включая сроки выплаты аванса, относится к существенным условиям контракта, их изменение в ходе исполнения контракта не допускается, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
По общему правилу изменение существенных условий контракта возможно в случаях, предусмотренных ст. 95 Закона № 44-ФЗ, а также ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ. При этом статья 95 Закона № 44-ФЗ не содержит соответствующих оснований.
В соответствии с ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ допускается изменение существенных условий контракта при возникновении обстоятельств непреодолимой силы с соблюдением требований ч. 1.3–1.6 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.
Согласно ч. 1.3 ст. 95 Закона № 44-ФЗ изменение условий допускается при предоставлении поставщиком обеспечения исполнения контракта, если изменения влекут возникновение новых обязательств, ранее не обеспеченных, и если при закупке устанавливалось требование об обеспечении исполнения контракта. Изменения также должны осуществляться в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.
При этом непосредственным основанием для заключения дополнительного соглашения является решение соответствующей местной администрации — если закупка осуществляется для муниципальных нужд.
Закон № 44-ФЗ не ограничивает органы местного самоуправления в праве установить дополнительные условия применения ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ, в том числе перечень документов, подтверждающих наличие обстоятельств непреодолимой силы.
Например, постановлением Правительства Красноярского края от 29.03.2022 № 237-п утвержден порядок изменения существенных условий государственных контрактов при возникновении независящих от сторон обстоятельств. В качестве подтверждающих документов могут использоваться:
- заключение Торгово-промышленной палаты о форс-мажоре;
- письма производителей об увеличении сроков поставки или стоимости товаров;
- расчеты поставщиков об увеличении стоимости исполнения;
- иные документы, подтверждающие невозможность исполнения контракта на прежних условиях.
При этом сама по себе ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ не является безусловным основанием для изменения контракта. Судебная практика 2022–2026 годов исходит из того, что изменение существенных условий допустимо только при наличии именно обстоятельств непреодолимой силы.
Бремя доказывания наличия таких обстоятельств возлагается на должника (п. 12 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25, п. 5 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2016 № 7).
Судебная практика выделяет следующие признаки обстоятельств непреодолимой силы:
- обстоятельство должно носить чрезвычайный и непредотвратимый характер;
- чрезвычайность означает исключительность события;
- непредотвратимость оценивается объективно — последствия не могли быть предотвращены любым участником гражданского оборота в аналогичных условиях;
- оба признака должны присутствовать одновременно.
В п. 1.3 Положения о порядке свидетельствования Торгово-промышленной палатой РФ обстоятельств непреодолимой силы, утвержденного постановлением Правления ТПП РФ от 23.12.2015 № 173-14, к таким обстоятельствам отнесены, в частности:
- стихийные бедствия;
- эпидемии;
- забастовки;
- военные действия;
- террористические акты;
- ограничения перевозок;
- международные санкции и иные не зависящие от сторон обстоятельства.
Следовательно, для изменения сроков выплаты аванса заказчик должен подтвердить наличие обстоятельств непреодолимой силы и обосновать, почему без изменения условий контракт не может быть исполнен.
При этом в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ не признаются обстоятельствами непреодолимой силы отсутствие денежных средств, отсутствие необходимых товаров на рынке или нарушение обязательств со стороны контрагентов.
Необходимо учитывать, что при отсутствии надлежащих оснований соглашение об изменении условий контракта может быть признано ничтожным, а заказчик может быть привлечен к административной ответственности по ч. 3, 4 или 8 ст. 7.30.2 КоАП РФ.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
