Ответ и обоснование:
Единой методики расчета остатков средств муниципального дорожного фонда законодательством не установлено. Расчет остатка осуществляется на основании положений статьи 179.4 БК РФ, решения о местном бюджете и муниципального порядка формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда.
При этом порядок расчета остатка целесообразно закрепить непосредственно в муниципальном правовом акте о дорожном фонде.
Обоснование:
В соответствии с пунктом 5 статьи 179.4 БК РФ:
«5. …Объем бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда утверждается решением о местном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в размере не менее прогнозируемого объема доходов бюджета муниципального образования, установленных решением представительного органа муниципального образования, указанным в абзаце первом настоящего пункта, от:
акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, подлежащих зачислению в местный бюджет;
доходов местных бюджетов от транспортного налога (если законом субъекта Российской Федерации установлены единые нормативы отчислений от транспортного налога в местные бюджеты);
доходов местных бюджетов от платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам местного значения тяжеловесными транспортными средствами;
доходов местных бюджетов от штрафов за нарушение правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства;
иных поступлений в местный бюджет, утвержденных решением представительного органа муниципального образования, предусматривающим создание муниципального дорожного фонда».
На практике органы прокуратуры нередко требуют устанавливать в муниципальном порядке формирования дорожного фонда «закрытый» перечень источников его формирования.
При установлении такого закрытого перечня использование иных доходов, не предусмотренных порядком, без внесения в него изменений может быть квалифицировано как нецелевое использование бюджетных средств.
Поэтому, по нашему мнению, в порядке формирования дорожного фонда целесообразно:
- предусмотреть конкретные виды доходов, формирующих дорожный фонд, т.е. сформировать "закрытый" перечень таких доходов;
- отдельно урегулировать возможность увеличения дорожного фонда за счет перераспределения иных нецелевых доходов бюджета.
По мнению Минфина России (письмо от 15 апреля 2020 г. № 06-04-06/01/30242), увеличение дорожного фонда без внесения изменений в решение о бюджете возможно в случаях, предусмотренных частью 8 статьи 217 БК РФ.
Согласно части 8 статьи 217 БК РФ:
«8. Законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, регулирующими бюджетные правоотношения … могут предусматриваться дополнительные основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон (решение) о бюджете…».
Кроме того, в 2026 году возможно применение части 11 статьи 15 Федерального закона от 28 ноября 2025 г. № 431-ФЗ, предусматривающей дополнительные основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете по решению местной администрации.
Таким образом, если в решении о бюджете и (или) положении о бюджетном процессе будет предусмотрена возможность перераспределения иных поступлений в дорожный фонд, а также принято соответствующее решение местной администрации, муниципальное образование сможет направлять дополнительные нецелевые остатки бюджета на дорожную деятельность.
Кроме того, в муниципальных порядках часто используются положения, аналогичные части 4 статьи 179.4 БК РФ, согласно которым объем бюджетных ассигнований дорожного фонда:
- подлежит увеличению на положительную разницу между фактическими и прогнозируемыми доходами;
- может быть уменьшен на отрицательную разницу между фактическими и прогнозируемыми доходами.
Таким образом, фактический остаток средств дорожного фонда обычно определяется с учетом:
- остатка средств на начало периода;
- фактически поступивших доходов, формирующих дорожный фонд;
- отклонения фактических доходов от прогнозных показателей;
- средств, перераспределенных в дорожный фонд;
- кассового исполнения по подразделу 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)».
В ряде случаев дополнительно используются данные о фактически произведенных и документально подтвержденных расходах.
Рекомендуем предусмотреть в порядке формирования и использования средств дорожного фонда специальную форму отчетности, позволяющую расчетным путем определять остаток средств дорожного фонда.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
