Ответ и обоснование:
Муниципальное образование обязано проводить оценку эффективности муниципальных программ, однако действующее законодательство не устанавливает единых требований к срокам, формам и методике такой оценки.
Порядок проведения оценки эффективности муниципальных программ утверждается местной администрацией самостоятельно. Если сроки проведения оценки муниципальным актом не установлены, выводы контрольных органов о нарушении бюджетного законодательства только по причине отсутствия оценки на определенную дату нельзя считать обоснованными.
Обоснование:
В соответствии с пунктом 35 статьи 3 Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» муниципальная программа представляет собой документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимосвязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования.
Согласно статье 179 БК РФ:
- абзацем 1 пункта 2 предусмотрено, что объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей целевой статье расходов бюджета в соответствии с муниципальным правовым актом местной администрации;
- абзацем 1 пункта 3 установлено, что по каждой муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации, а порядок проведения такой оценки и ее критерии устанавливаются местной администрацией муниципального образования.
При этом действующее законодательство не содержит унифицированной методики, обязательных сроков или форм проведения оценки эффективности муниципальных программ.
Таким образом, муниципальное образование проводит оценку эффективности в соответствии с порядком, утвержденным местной администрацией. Использование методик иных муниципальных образований, не соответствующих собственному муниципальному порядку, может вызвать вопросы со стороны контрольных органов.
Как правило, порядок оценки эффективности муниципальных программ предусматривает:
- оценку степени достижения целей и решения задач муниципальной программы;
- оценку соответствия фактических расходов запланированным показателям;
- оценку эффективности использования бюджетных средств;
- оценку качества администрирования муниципальной программы.
Кроме того, законодательством не установлена обязанность муниципального образования приводить свой порядок оценки эффективности в соответствие с методиками оценки государственных программ Российской Федерации или субъекта РФ.
Следует учитывать, что выводы контрольных органов о нарушении бюджетного законодательства в связи с отсутствием оценки эффективности муниципальных программ за 2025 год на определенную дату не могут считаться обоснованными, если муниципальным правовым актом не установлен конкретный срок проведения такой оценки.
На практике оценка эффективности муниципальных программ обычно проводится:
- при подготовке изменений в муниципальные программы;
- при принятии решения о продлении/прекращении программ;
- при формировании проекта бюджета на очередной финансовый год.
Поэтому проведение оценки эффективности муниципальных программ, например, в III квартале текущего года перед формированием проекта бюджета не будет являться нарушением, если это допускается муниципальным порядком оценки эффективности.
Целесообразно предусмотреть в муниципальном акте:
- либо конкретный срок проведения оценки (например: «оценка эффективности муниципальных программ проводится в срок до 01.09.2026»);
- либо положение о том, что сроки определяются местной администрацией (например, в процессе формирования проекта бюджета).
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
