Ответ и обоснование:
По нашему мнению, в рассматриваемой ситуации устанавливать казначейское сопровождение не требуется, поскольку предоставляемые выплаты не связаны с исполнением контрактов, договоров (соглашений) либо предоставлением субсидий, бюджетных инвестиций или грантов.
При этом пункт 2 постановления Правительства РФ от 25.12.2025 N 2144 носит рекомендательный характер и не устанавливает безусловную обязанность органов местного самоуправления вводить казначейское сопровождение всех мер поддержки участников СВО.
Обоснование:
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2025 г. N 2144 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" предусмотрено:
«Рекомендовать высшим исполнительным органам субъектов Российской Федерации (органам местного самоуправления) предусматривать в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (муниципальном правовом акте представительного органа муниципального образования о местном бюджете), решении высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации (местной администрации) казначейское сопровождение средств, предоставляемых на поддержку участников специальной военной операции, иных лиц и членов их семей, с учетом положений статьи 242.26 Бюджетного кодекса Российской Федерации».
Из содержания указанной нормы следует, что постановление:
-
не ограничивается исключительно вопросами предоставления субсидий;
-
содержит именно рекомендацию, а не прямую обязанность по введению казначейского сопровождения.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 242.26 БК РФ казначейскому сопровождению подлежат средства, определенные муниципальным правовым актом о местном бюджете либо решением местной администрации, получаемые на основании:
-
муниципальных контрактов;
-
договоров (соглашений);
-
контрактов (договоров), источником финансового обеспечения которых являются средства местного бюджета.
Кроме того, статья 242.23 БК РФ устанавливает, что казначейское сопровождение применяется к средствам, предоставляемым в целях исполнения обязательств по:
-
государственным (муниципальным) контрактам на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг;
-
договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий, бюджетных инвестиций, грантов, взносов в уставные капиталы;
-
контрактам (договорам), заключенным в рамках исполнения указанных выше контрактов и соглашений.
Таким образом, казначейское сопровождение связано именно с наличием контрактных или договорных отношений.
Если муниципальным образованием предоставляются, например:
-
компенсация затрат на организацию и проведение траурного мероприятия по погребению участника СВО;
-
единовременная выплата гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы.
Указанные меры являются социальными выплатами физическим лицам и не связаны:
-
с заключением муниципальных контрактов;
-
с предоставлением субсидий;
-
с предоставлением бюджетных инвестиций, грантов или иных средств, подпадающих под казначейское сопровождение.
Следовательно, основания для установления казначейского сопровождения в отношении таких выплат отсутствуют.
Вместе с тем, если в дальнейшем муниципальное образование будет осуществлять поддержку участников СВО путем:
-
закупки товаров, работ или услуг по муниципальным контрактам (договорам);
-
предоставления субсидий;
-
заключения иных договоров (соглашений), подпадающих под действие статьи 242.23 и статьи 242.26 БК РФ,
муниципальное образование вправе (но не обязано!) предусмотреть казначейское сопровождение таких средств муниципальным правовым актом.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
