Ответ и обоснование:
Закрытие ФАПа осуществляется только по решению специальной комиссии, создаваемой исполнительным органом субъекта РФ. Если ФАП является единственным в населенном пункте, решение принимается с учетом мнения жителей, выраженного на публичных слушаниях. ОМСУ принимает муниципальные правовые акты лишь в тех случаях, когда ФАП подведомствен именно муниципалитету и он организует публичные слушания.
Обоснование:
ФАП является структурным подразделением медицинской организации, а не самостоятельным учреждением. Поэтому его закрытие регулируется правилами прекращения деятельности обособленных подразделений медорганизаций.
Общий порядок
Часть 2 статьи 29.1 Федерального закона № 323‑ФЗ устанавливает: решение о прекращении деятельности ФАПа принимается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий, которую создает исполнительный орган субъекта РФ.
В состав комиссии обязательно входят представители:
-
законодательного органа субъекта;
-
исполнительного органа субъекта;
-
представительного органа муниципального образования;
-
органа местного самоуправления — учредителя медорганизации;
-
профессиональных медицинских организаций;
-
общественных объединений по защите прав граждан.
Порядок работы комиссии устанавливается нормативным актом субъекта РФ. Например, в Тверской области — приказ Минздрава Тверской области от 25.04.2019 № 1‑нп.
Если ФАП — единственный в населенном пункте
Закон делает различие по уровню подведомственности:
1) ФАП подведомствен субъекту РФ
(ч. 3 ст. 29.1 Закона № 323‑ФЗ) Решение принимается комиссией с учетом мнения жителей, выраженного на публичных слушаниях, которые организует исполнительный орган субъекта РФ.
2) ФАП подведомствен органу местного самоуправления
(ч. 4 ст. 29.1 Закона № 323‑ФЗ) Решение также принимает комиссия, но публичные слушания организует ОМСУ — учредитель медорганизации. В этом случае муниципалитет вправе принять муниципальные правовые акты, регулирующие порядок проведения слушаний.
Роль органов местного самоуправления
ОМСУ не принимает решение о закрытии ФАПа, если он подведомствен субъекту. ОМСУ участвует:
-
в работе комиссии (через своего представителя);
-
в организации публичных слушаний — если ФАП муниципальный;
-
в принятии муниципальных актов — только в части проведения слушаний и процедур, относящихся к полномочиям ОМСУ.
Таким образом, закрытие ФАПа — это компетенция субъекта РФ, а участие муниципалитета зависит от того, является ли он учредителем медицинской организации и единственным ли ФАП обслуживает населенный пункт.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
