Постановлением Правительства РФ от 23.05.2026 № 590 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. № 60» утверждены изменения в Правила ведения реестра контрактов, которыми урегулирован порядок включения в реестр сведений о контрактах, заключенных на основании пунктов 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Документ вносит изменения в Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60, и вступает в силу с 1 июля 2026 года, но в полную силу заработает в 2028 году.

Что меняется с 1 февраля 2028 года: общая обязанность

Ключевое изменение заключается в том, что с 1 февраля 2028 года у заказчиков возникает общая обязанность направлять в реестр контрактов полный комплект документов по каждому контракту, заключенному на основании пунктов 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, независимо от формата его заключения (бумажный или электронный). Данная обязанность вводится Постановлением № 590, которое снимает ранее действовавшее исключение из сферы ведения реестра, предусмотренное частью 1 статьи 103 Закона № 44-ФЗ.

Особый порядок на переходный период: с 1 июля 2026 года по 1 февраля 2028 года

Постановлением № 590 предусмотрен специальный переходный период, в течение которого заказчикам предоставлена возможность адаптироваться к новым требованиям. В отношении контрактов, заключенных без использования Единой информационной системы (ЕИС) в период с 1 июля 2026 года по 1 февраля 2028 года, заказчик вправе до 1 мая 2028 года направить в Федеральное казначейство через ЕИС не полный пакет документов по каждому контракту, а перечень таких контрактов.

Установлены следующие особенности данного порядка:

·  Формат направления: формируется и направляется перечень (список) контрактов, а не карточка по каждому из них.

·  Проверки не проводятся: в отношении сведений, включенных в такой перечень, Федеральным казначейством не осуществляются проверки, предусмотренные пунктом 18 Правил ведения реестра контрактов (в том числе проверка на непревышение лимитов бюджетных обязательств и соответствие плану-графику).

·  Информация не размещается в открытой части ЕИС: сведения, направленные в составе перечня, не подлежат размещению на официальном сайте ЕИС.

Особенности для закупок, оплаченных через подотчетных лиц

Отдельного внимания заслуживает подпункт «т» пункта 14 Правил (вступает в силу с 1 февраля 2028 года). Данная норма конкретизирует порядок для ситуации, когда при осуществлении закупки у единственного поставщика по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ денежные средства выданы под отчет сотруднику.

В этом случае:

·  часть сведений о контракте (информация о месте поставки, месте выполнения работ, реквизиты счетов, сведения о казначейском сопровождении и др.) не формируется и в реестр не включается;

·  информация, подлежащая включению в реестр, формируется заказчиком на основании отчета о расходах подотчетного лица и направляется не позднее 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором заключен контракт.

Таким образом, для закупок через подотчетных лиц устанавливается особый ежемесячный режим подачи сведений – в отличие от общего правила, где сроки подачи привязаны к дате заключения контракта.

Неясности переходного периода: форма перечня и промежуточная отчетность

Несмотря на утверждение общих рамок переходного периода, форма (структура) перечня контрактов, а также сроки и вид включаемых в него сведений на данный момент нормативно не установлены. В Постановлении № 590 соответствующие требования не детализированы, что оставляет открытым вопрос о том, в каком именно формате заказчики должны будут направлять информацию в Казначейство.

Кроме того, из буквального содержания документа не следует, обязан ли заказчик направлять какие-либо сведения о таких контрактах в реестр промежуточно в период с 1 июля 2026 года до 1 февраля 2028 года, если он не воспользуется правом направить перечень до 1 мая 2028 года. Ожидается, что соответствующие разъяснения будут даны Федеральным казначейством или Минфином России до вступления новых правил в силу.

Отметим, что первые признаки полного учета закупок малого объема появились уже в начале 2026 года. Еще до вступления в силу изменений, вносимых Постановлением № 590, заказчики столкнулись с необходимостью учитывать все контракты, заключенные по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, при формировании отчета об объеме закупок российских товаров, предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875. Указанным постановлением, регулирующим вопросы национального режима, на заказчиков была возложена обязанность отражать в таком отчете все закупки, включая малые, в целях учета товаров российского происхождения. Таким образом, потребность в полноценном учете малых закупок фактически возникла еще до того, как Правила ведения реестра контрактов были дополнены соответствующими положениями.

Что это означает для заказчиков

1. С 1 июля 2026 года заказчикам необходимо начать вести учет всех контрактов, заключаемых по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ без использования ЕИС, для последующего направления перечня (до 1 мая 2028 года). Контракты, заключенные в электронной форме через ЕИС, подлежат включению в реестр в обычном порядке уже с указанной даты.

2.Формат перечня пока не утвержден — заказчикам следует отслеживать появление соответствующего акта или разъяснений Казначейства.

3. С 1 февраля 2028 года обязанность по направлению в реестр полного пакета документов по каждому контракту, заключенному по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, станет всеобщей, независимо от того, использовалась ли ЕИС при его заключении.

4. Для контрактов, оплаченных через подотчетных лиц (подпункт «т» пункта 14 Правил), с 1 февраля 2028 года вводится особый ежемесячный режим отчетности: сведения в реестр направляются не позднее 10-го числа месяца, следующего за месяцем заключения контракта, и формируются на основании отчета о расходах подотчетного лица. Часть стандартных реквизитов (место поставки, информация о месте выполнения работ, реквизиты счетов и т.п.) при этом в реестр не включается. Это означает, что заказчикам, регулярно использующим подотчетные средства для малых закупок, придется выстроить ежемесячный внутренний процесс сбора и передачи данных, отличный от текущего учета.

5. В целях минимизации административной нагрузки в переходный период заказчикам целесообразно централизовать учет таких контрактов в электронном виде для упрощения последующего формирования перечня либо рассмотреть возможность постепенного заключения контрактов с использованием ЕИС, что позволит автоматизировать процесс передачи сведений в реестр.

Вы всегда можете обратиться за консультацией к нашим экспертам через систему "СоветникПРОФ" или по телефону горячей линии 8-800-700-3-705 (для Вас звонок бесплатный по РФ).

Материал подготовлен экспертами компании "СоветникПРОФ".