Ответ и обоснование:
Нет, администрация муниципального образования и подведомственные ей муниципальные учреждения не вправе осуществлять сбор благотворительных пожертвований на свои лицевые счета, а также организовывать сбор денежных средств через стационарные или переносные ящики для пожертвований.
Органы местного самоуправления вправе поддерживать благотворительную и добровольческую деятельность только в формах, предусмотренных законодательством, однако непосредственно выступать организаторами сбора благотворительных пожертвований они не могут.
Обоснование:
Согласно статье 16.1 Федерального закона от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» право использования ящиков для сбора благотворительных пожертвований принадлежит исключительно некоммерческим организациям, уставами которых предусмотрено осуществление благотворительной деятельности.
Размещение стационарных ящиков допускается на основании договора между собственником помещения и соответствующей некоммерческой организацией, а использование переносных ящиков возможно только при проведении мероприятий, организованных такими организациями.
Кроме того, некоммерческая организация, осуществляющая сбор пожертвований, обязана иметь утвержденную программу либо иной документ, предусматривающий проведение сбора, а также публиковать отчет об использовании полученных средств.
Частью 4 статьи 17.3 Федерального закона № 135-ФЗ установлен закрытый перечень полномочий органов местного самоуправления в сфере добровольчества (волонтерства). В частности, органы местного самоуправления вправе:
-
разрабатывать и реализовывать муниципальные программы поддержки добровольчества;
-
утверждать порядок взаимодействия с добровольческими организациями;
-
оказывать информационную, организационную и иную поддержку участникам добровольческой деятельности;
-
создавать координационные и совещательные органы;
-
предоставлять сведения в единую информационную систему развития добровольчества.
При этом полномочия по самостоятельному сбору благотворительных пожертвований органам местного самоуправления не предоставлены.
В соответствии с частью 7 статьи 18 Федерального закона № 135-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе поддерживать благотворительную деятельность лишь в формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации.
Администрации муниципальных образований и их учреждения создаются для решения вопросов местного значения и осуществления публичных полномочий (статья 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, статья 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статья 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», статья 161 БК РФ). В связи с этим они не являются благотворительными организациями и не вправе напрямую участвовать в сборе пожертвований.
Вместе с тем муниципальное образование может:
-
заключить с благотворительным фондом, советом ветеранов, волонтерской или иной некоммерческой организацией соглашение о взаимодействии;
-
предоставить помещение для проведения благотворительных мероприятий либо разместить в муниципальном помещении ящик для пожертвований, принадлежащий соответствующей НКО;
-
оказывать информационную поддержку, размещая сведения о благотворительных сборах на официальном сайте, информационных стендах и иных доступных ресурсах.
Также следует учитывать, что в соответствии со статьей 69 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования вправе принимать решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов, которые осуществляют деятельность в соответствии с законодательством о некоммерческих организациях. Однако вопрос создания таких организаций и расходования на это бюджетных средств решается муниципальным образованием самостоятельно с учетом принципов эффективности и целесообразности использования бюджетных средств.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании «СоветникПРОФ».
