Ответ и обоснование:
Формально с 1 января 2026 года часть 15 статьи 93 Закона № 44-ФЗ допускает заключение нескольких контрактов на однородные или идентичные товары, работы и услуги при соблюдении установленных ценовых и годовых лимитов.
Однако с учетом сложившейся судебной и антимонопольной практики не рекомендуется заключать у единственного поставщика контракты, которые в совокупности превышают 600 тыс. руб., если закупка фактически направлена на достижение одной цели и содержит признаки искусственного дробления.
В рассматриваемой ситуации закупка щебня и выполнение работ по отсыпке дорог связаны единой целью — ремонтом и содержанием автомобильных дорог. Поэтому при превышении совокупной стоимости контрактов 600 тыс. руб. существует риск признания таких контрактов единой сделкой, заключенной в обход конкурентных процедур.
Обоснование:
Согласно приказу Минтранса РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», работы по восстановлению профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночно-гравийных материалов относятся к работам по ремонту и содержанию автомобильных дорог. В частности, к таким работам относится восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части с добавлением щебня, гравия или иных материалов.
Следовательно, закупка щебня и выполнение работ по отсыпке дорог объединены единой хозяйственной целью — ремонтом и содержанием автомобильных дорог.
С 1 января 2026 года вступила в силу часть 15 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, которая прямо предусматривает возможность заключения нескольких контрактов в отношении однородных либо идентичных товаров, работ и (или) услуг в пределах установленных ограничений.
Как следует из пояснительной записки к проекту федерального закона, данное положение было введено для упрощения закупочной деятельности заказчиков и устранения противоречий в правоприменительной практике.
Кроме того, Закон № 44-ФЗ не содержит прямого запрета на так называемое «дробление закупок», который ранее был предусмотрен Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ. Вместе с тем закон устанавливает предельные размеры закупок у единственного поставщика и общие принципы контрактной системы.
Буквальное толкование части 15 статьи 93 Закона № 44-ФЗ позволяет сделать вывод, что заказчик вправе заключать несколько контрактов на однородные или идентичные товары, работы и услуги при соблюдении ограничений по цене контракта и годовому объему закупок.
Вместе с тем данная норма, по нашему мнению, не исключает риск квалификации действий заказчика как искусственного дробления закупки, если целью заключения нескольких контрактов является обход конкурентных процедур.
При оценке наличия признаков дробления обычно учитываются следующие обстоятельства:
- один и тот же предмет закупки либо взаимосвязанные товары, работы или услуги;
- выполнение работ на одном объекте;
- наличие у заказчика первоначальной потребности в полном объеме товаров, работ или услуг;
- заключение контрактов с одним и тем же исполнителем;
- наличие финансирования на весь объем закупки изначально.
В Письме ФАС России от 10.02.2026 № ГР/9863/26 указано, что заказчики вправе заключать несколько контрактов по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ при соблюдении установленных лимитов. Вместе с тем искусственное дробление единой закупки с целью обхода конкурентных процедур может рассматриваться как ограничение конкуренции и подлежит оценке по нормам антимонопольного законодательства.
Судебная практика 2026 года подтверждает сохранение подхода к оценке подобных ситуаций.
Так, в Определении Верховного Суда РФ от 06.02.2026 по делу № 308-ЭС25-15709 суд согласился с выводами нижестоящих судов о недействительности контрактов, заключенных с одним исполнителем на суммы до 600 тыс. руб. каждый, поскольку они были полностью тождественными, направленными на достижение одной цели и фактически представляли собой единую закупку. Суд указал на нарушение принципов, закрепленных в статье 6 Закона № 44-ФЗ.
Решением Арбитражного суда Псковской области от 30.01.2026 были признаны недействительными четыре контракта на выполнение работ по благоустройству парка, заключенные без проведения конкурентных процедур.
В Определении Верховного Суда РФ от 09.02.2026 по делу № А56-45000/2024 отмечено, что заказчик обязан соблюдать принципы открытости и прозрачности закупок, а использование закупки у единственного поставщика должно иметь объективное и разумное обоснование. Само по себе достижение хозяйственной цели не является достаточным основанием для отказа от конкурентных процедур. Примечательно, что в рассматриваемом деле общая стоимость контрактов составляла всего 22 000 руб.
В Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10.03.2026 № Ф04-5156/26 по делу № А70-28096/2024 суд подтвердил наличие нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона № 135-ФЗ в связи с систематическим дроблением закупок на множество контрактов стоимостью до 600 тыс. руб. с целью уклонения от проведения конкурентных процедур.
Кроме того, из информации, размещенной на официальном сайте Саратовского УФАС России, следует, что заключение нескольких контрактов на строительный контроль по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ было квалифицировано как нарушение пункта 4 статьи 16 Федерального закона № 135-ФЗ. По итогам рассмотрения дела обществу был назначен административный штраф по части 4 статьи 14.32 КоАП РФ в размере 190 тыс. руб.
Таким образом, несмотря на появление части 15 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, сохраняются риски признания нескольких взаимосвязанных контрактов единой закупкой, если они направлены на достижение одной цели и заключаются в обход конкурентных процедур. В такой ситуации возможны признание контрактов недействительными, привлечение к административной ответственности и применение мер антимонопольного реагирования.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
