Ответ и обоснование:
Да, такой порядок должен быть принят. При этом само решение о предоставлении субсидии на осуществление капитальных вложений может и не приниматься, если отсутствуют основания или получатели таких субсидий.
Обоснование:
В соответствии со статьей 78.2 БК РФ:
«1. В бюджетах бюджетной системы Российской Федерации бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям могут предусматриваться субсидии на осуществление указанными учреждениями и предприятиями капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность...
2. Принятие решений о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление за счет предусмотренных настоящей статьей субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов капитальных вложений в объекты государственной или муниципальной собственности и предоставление указанных субсидий осуществляются в порядках, установленных соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования».
Таким образом, в отношении предоставления субсидий статья 78.2 БК РФ предусматривает возможность их предоставления, а в отношении порядка принятия решений содержит обязательное требование о его установлении соответствующим муниципальным правовым актом.
Именно такое толкование пункта 2 статьи 78.2 БК РФ, как правило, применяется органами прокуратуры при осуществлении надзора.
Вместе с тем при отсутствии подведомственных бюджетных и автономных учреждений, а также муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих деятельность на базе имущества, закрепленного за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения, можно обосновывать отсутствие практической необходимости предоставления таких субсидий.
В этом случае в ответ на замечание контролирующих органов может быть указано, что фактически в муниципальном образовании отсутствуют получатели субсидий, предусмотренные пунктом 1 статьи 78.2 БК РФ, поскольку предоставление таких субсидий предполагает увеличение стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у муниципальных учреждений либо на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у муниципальных предприятий, а также увеличение уставного фонда муниципальных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения.
Однако даже при отсутствии потенциальных получателей субсидий прокуратура может настаивать на принятии соответствующего порядка как акта, необходимого для реализации полномочий муниципального образования в будущем.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
