Ответ и обоснование:
Нет, пояснительная записка не включается в решение о бюджете (или о внесении изменений в бюджет). Она относится к документам и материалам, которые представляются одновременно с проектом решения.
По общему правилу подписывать пояснительную записку должно должностное лицо, уполномоченное вносить проект бюджета (или изменения в него) в представительный орган. Как правило, это глава местной администрации. Главный бухгалтер может подписывать пояснительную записку как ответственный исполнитель либо согласовывать ее, если это предусмотрено муниципальными актами. Председатель сельского совета обычно не подписывает пояснительную записку, поскольку представительный орган рассматривает проект, а не вносит его.
Обоснование:
В соответствии со статьей 184.2 БК РФ:
«Одновременно с проектом закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган представляются: ... пояснительная записка к проекту бюджета; ...».
Следовательно, пояснительная записка является самостоятельным документом, который представляется вместе с проектом решения, и не является частью самого решения о бюджете.
Вопрос о том, кто подписывает пояснительную записку, целесообразно урегулировать муниципальным актом, устанавливающим порядок составления проекта бюджета.
По нашему мнению, подписывать документы, направляемые вместе с проектом бюджета, должен глава администрации, поскольку составление проекта бюджета относится к полномочиям исполнительного органа местного самоуправления.
В соответствии со статьей 154 БК РФ:
«Исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов...».
Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 184 БК РФ:
«Порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, устанавливаемых настоящим Кодексом и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований».
Таким образом, пояснительная записка не включается в решение о бюджете, а порядок ее оформления и подписания следует закрепить в муниципальном правовом акте. При отсутствии специальных положений наиболее обоснованным является подписание пояснительной записки главой местной администрации, а главным бухгалтером — в качестве ответственного исполнителя или согласующего лица.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
