Ответ и обоснование:
Нет, законодательством не установлен специальный срок давности, по истечении которого представление Контрольно-счетной палаты о возврате средств, использованных не по целевому назначению, может не исполняться.
Если представление не было оспорено, отменено или признано незаконным в судебном порядке, обязанность по устранению нарушения и возврату средств сохраняется до его исполнения.
При этом сроки привлечения виновных лиц к административной ответственности не влияют на обязанность исполнить представление и возместить ущерб бюджету.
Обоснование:
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» представления контрольно-счетных органов направляются объектам контроля для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, возмещению причиненного ущерба и привлечению виновных лиц к ответственности.
Законодательство не устанавливает специального срока давности, по истечении которого объект контроля освобождается от исполнения законного представления контрольно-счетного органа.
Кроме того, статья 208 ГК РФ предусматривает случаи, на которые исковая давность не распространяется, в том числе требования собственника или иного владельца об устранении нарушений его права, не связанных с лишением владения.
Собственником бюджетных средств является публично-правовое образование. В связи с этим в правоприменительной практике встречается подход, согласно которому требования, связанные с устранением нарушений в отношении бюджетных средств, не могут быть прекращены только вследствие истечения времени. Вместе с тем статья 208 ГК РФ регулирует гражданско-правовые способы защиты права собственности и напрямую к исполнению представления контрольно-счетного органа не применяется.
Если объект контроля не согласен с выводами о нецелевом использовании средств, он вправе оспорить представление в судебном порядке. Если представление не оспаривалось либо его законность подтверждена судом, требование о возврате средств подлежит исполнению.
Следует разграничивать:
- обязанность исполнить представление;
- сроки привлечения должностных лиц к административной ответственности;
- сроки взыскания ущерба с виновных лиц.
Например, срок давности привлечения к административной ответственности по бюджетным правонарушениям, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не освобождает от обязанности устранить нарушение и возместить ущерб бюджету.
Также необходимо учитывать сроки исполнения самого представления. Согласно части 3 статьи 16 Федерального закона № 6-ФЗ органы местного самоуправления и иные объекты контроля обязаны уведомить контрольно-счетный орган о принятых мерах в срок, указанный в представлении, а если такой срок не установлен — в течение 30 дней со дня его получения.
Если исполнение представления в установленный срок невозможно, объект контроля вправе обратиться в контрольно-счетный орган с просьбой о продлении срока исполнения. В соответствии с частью 3.1 статьи 16 Федерального закона № 6-ФЗ такой срок может быть продлен, но не более одного раза.
Неисполнение представления может повлечь административную ответственность по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ, которая предусматривает штраф для должностных лиц от 20 000 до 50 000 рублей либо дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. Повторное совершение правонарушения влечет дисквалификацию на два года.
Таким образом, общего срока давности, после которого представление Контрольно-счетной палаты о возврате средств, использованных не по целевому назначению, можно не исполнять, законодательство не предусматривает. Если представление является действующим и не отменено, его требования подлежат исполнению либо оспариванию в установленном законом порядке.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
