Ответ и обоснование:
Да, в условиях действия специального правового режима на территории Луганской Народной Республики заказчики вправе осуществлять закупки у единственного поставщика в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2559.
Само по себе заключение нескольких контрактов с единственным поставщиком на приобретение одноименных товаров, выполнение работ или оказание услуг не свидетельствует о дроблении закупки и не является нарушением законодательства о контрактной системе. Такой вывод подтверждается позицией ФАС России, изложенной в письме от 14.11.2019 № ИА/100041/19.
Если заключение отдельных контрактов обусловлено объективными обстоятельствами, связанными с деятельностью заказчика в условиях военного положения, и не направлено на обход конкурентных процедур, признаки искусственного дробления закупки отсутствуют.
Обоснование:
В соответствии с частью 73 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать особенности планирования и осуществления закупок в 2023–2026 годах для обеспечения государственных нужд Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, а также муниципальных нужд муниципальных образований, расположенных на указанных территориях.
Кроме того, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 13 Федерального конституционного закона от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении» Правительство Российской Федерации определяет порядок заключения договоров (контрактов) в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации в период действия военного положения.
Во исполнение указанных норм принято Постановление Правительства РФ от 31.12.2022 № 2559, которым установлены специальные особенности осуществления закупок в период действия военного положения.
Согласно подпункту «а» пункта 1 Постановления № 2559 заказчики вправе осуществлять закупки у единственного поставщика для обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях осуществления деятельности на территориях, на которых введено военное положение.
Указом Президента РФ от 19.10.2022 № 756 на территориях Луганской Народной Республики, Донецкой Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей введено военное положение, которое продолжает действовать в настоящее время.
Минфин России в письме от 28.02.2023 № 24-01-10/16365 разъяснил, что заказчики, осуществляющие деятельность на указанных территориях, вправе применять положения подпункта «а» пункта 1 Постановления № 2559 и осуществлять закупки у единственного поставщика для обеспечения своей деятельности.
Следовательно, для заказчиков, осуществляющих деятельность на территории Луганской Народной Республики, действует специальный порядок закупок, предусматривающий возможность заключения контрактов с единственным поставщиком без проведения конкурентных процедур.
В рассматриваемой ситуации вывод о наличии дробления закупки представляется необоснованным.
ФАС России в письме от 14.11.2019 № ИА/100041/19 указала, что неоднократное приобретение одноименных товаров, работ или услуг у единственного поставщика само по себе не образует нарушения законодательства, если отсутствуют признаки антиконкурентного соглашения либо иных действий, направленных на обход требований закона.
Заключение нескольких контрактов может быть обусловлено следующими объективными обстоятельствами:
- необходимостью оперативного обеспечения нужд заказчика;
- ограниченными возможностями поставок товаров и недостаточным количеством поставщиков, готовых работать на территории Луганской Народной Республики;
- отказом потенциальных поставщиков от исполнения обязательств вследствие повышенных рисков, связанных с проведением специальной военной операции и обстрелами территории;
- невозможностью достоверно спрогнозировать потребность на длительный период и сформировать единую закупку на весь объем потребности;
- возникновением потребности по мере осуществления деятельности заказчика.
При таких обстоятельствах заключение отдельных контрактов направлено на обеспечение бесперебойной деятельности учреждения и обусловлено особенностями правового режима военного положения, а не стремлением избежать применения конкурентных способов определения поставщика.
Таким образом, осуществление закупок у единственного поставщика на основании Постановления Правительства РФ № 2559 соответствует установленным законодательством особенностям закупочной деятельности в условиях военного положения и при наличии объективных причин не содержит признаков искусственного дробления закупки либо обхода требований Федерального закона № 44-ФЗ.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
