Что делать администрации, если проход к воинскому захоронению находится на частной земле?

Администрация вправе обеспечить доступ к воинскому захоронению путем установления публичного сервитута на частный земельный участок. Публичный сервитут устанавливается решением органа местного самоуправления, проходит обязательную процедуру уведомления правообладателя и подлежит внесению в ЕГРН.

Обоснование:

Воинские захоронения относятся к объектам, доступ к которым должен быть обеспечен для граждан. Если единственный проход расположен на частной земле, администрация может использовать механизм публичного сервитута, предусмотренный ст. 23 и главой V.7 ЗК РФ.

1. Правовое основание

Публичный сервитут может устанавливаться для прохода или проезда через земельный участок (пп. 1 п. 4 ст. 23 ЗК РФ). Он вводится решением органа местного самоуправления для обеспечения муниципальных нужд (п. 2 ст. 23 ЗК РФ).

Сервитут должен быть наименее обременительным для собственника (п. 8 ст. 23 ЗК РФ). Если сервитут существенно затрудняет использование участка, собственник вправе требовать соразмерную плату (п. 13 ст. 23 ЗК РФ).

2. Возможность установления сервитута по инициативе администрации

Судебная практика (Определение КС РФ от 21.10.2008 № 680‑О‑О; Апелляционное определение ВС Чувашии от 16.11.2020 № 33а‑3958/2020) подтверждает: ОМС может установить публичный сервитут по собственной инициативе, если это обусловлено общественными интересами, в том числе доступом к объектам памяти.

Однако администрация обязана соблюдать процедуру, предусмотренную ст. 39.41–39.42 ЗК РФ.

3. Процедура установления публичного сервитута

Администрация должна:

• направить запрос в Росреестр о правообладателях участка (ст. 39.42 ЗК РФ);

• подготовить проект решения об установлении сервитута;

• определить:

  • цель сервитута (обеспечение доступа к воинскому захоронению),

  • кадастровый номер участка,

  • срок сервитута,

  • границы зоны сервитута;

• принять решение ОМС об установлении публичного сервитута (пп. 5 ст. 39.38 ЗК РФ);

• в течение 5 рабочих дней:

  • разместить решение на официальном сайте;

  • направить его в Росреестр.

Сервитут считается установленным с момента внесения сведений в ЕГРН.

4. Согласие собственника не требуется

Публичный сервитут — это властное предписание, поэтому заключение соглашения с собственником не требуется. Однако собственник вправе оспорить решение в суде (п. 14 ст. 23 ЗК РФ).

Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".