Ответ и обоснование:
Да, объект контроля может быть исключен из плана ВМФК, но проверка контрольно-счетной палатой сама по себе не является безусловным основанием для такого исключения. Необходимо провести оценку бюджетных рисков и обосновать изменение плана в соответствии с Федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Планирование проверок, ревизий и обследований», утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.02.2020 № 208.
Обоснование:
В соответствии со статьей 265 БК РФ внешний и внутренний муниципальный финансовый контроль являются самостоятельными видами финансового контроля и осуществляются различными органами.
Так, внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами, а внутренний муниципальный финансовый контроль — органами местной администрации, наделенными соответствующими полномочиями.
Несмотря на сходство объектов контроля, полномочия указанных органов различаются. Полномочия КСП, предусмотренные статьей 268.1 БК РФ и статьей 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ, направлены на контроль законности, эффективности использования бюджетных средств и проведение финансово-экономической экспертизы. Полномочия органов ВМФК, установленные статьей 269.2 БК РФ, связаны с контролем соблюдения бюджетного законодательства, условий предоставления бюджетных средств, достоверности отчетности и иных требований бюджетного процесса.
Согласно пунктам 8–10 Стандарта № 208 при планировании контрольных мероприятий оцениваются два основных критерия: вероятность нарушения и существенность его последствий.
При определении вероятности учитываются, в частности:
- наличие или отсутствие нарушений, выявленных ранее органом ВМФК и иными уполномоченными органами;
- полнота исполнения ранее выданных представлений и предписаний;
- наличие обращений и жалоб;
- результаты мониторинга качества финансового менеджмента;
- иные сведения, предусмотренные ведомственными стандартами.
Поэтому результаты проверки КСП могут как повысить, так и снизить уровень бюджетного риска. Если проверкой КСП выявлены нарушения по вопросам, совпадающим с темой и периодом планируемого мероприятия ВМФК, это, как правило, свидетельствует о повышении вероятности нарушений и может служить аргументом в пользу сохранения объекта в плане.
Вместе с тем наличие подтвержденной информации об устранении выявленных КСП нарушений способно снизить уровень бюджетного риска и стать основанием для пересмотра плановых мероприятий.
При этом критерий существенности, предусмотренный пунктом 10 Стандарта № 208, связан с объемами бюджетных средств, значимостью мероприятий, объемом обязательств и иными финансовыми показателями. Факт проведения проверки КСП на оценку существенности бюджетного риска непосредственно не влияет.
Согласно пункту 18 Стандарта № 208 изменения в утвержденный план контрольных мероприятий могут вноситься, в том числе, в связи с:
- выявлением существенных обстоятельств при подготовке контрольного мероприятия;
- необходимостью уточнения или исключения объектов контроля;
- недостаточностью временных и (или) трудовых ресурсов при проведении внеплановых мероприятий;
- изменением законодательства;
- реорганизацией или ликвидацией объекта контроля;
- поручениями уполномоченных должностных лиц;
- результатами рассмотрения обращений и жалоб.
Таким образом, для исключения объекта контроля из плана ВМФК возможны следующие варианты:
- провести переоценку бюджетных рисков с учетом результатов проверки КСП и подтвержденного устранения выявленных нарушений, после чего внести изменения в план в связи со снижением уровня бюджетного риска;
- предусмотреть проведение внеплановых мероприятий и, при наличии недостаточности временных и (или) трудовых ресурсов, скорректировать утвержденный план на основании пункта 18 Стандарта № 208.
Следовательно, исключение объекта контроля должно быть обусловлено не самим фактом проведения проверки КСП, а результатами оценки бюджетных рисков либо иными обстоятельствами, предусмотренными федеральным стандартом планирования контрольных мероприятий.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
