Ответ и обоснование:
Правомерно, при соблюдении определенных условий.
Сам по себе факт, что остаток средств на едином счете бюджета меньше остатка бюджетных ассигнований дорожного фонда, не свидетельствует о неправомерном заимствовании средств дорожного фонда.
Нарушение может иметь место только в том случае, если будет установлено фактическое использование средств дорожного фонда на цели, не связанные с дорожной деятельностью, без соблюдения требований бюджетного законодательства.
Обоснование:
Согласно статье 38.2 БК РФ действует принцип единства кассы: все доходы бюджета зачисляются на единый счет бюджета, и все выплаты осуществляются с этого счета.
В соответствии со статьей 6 БК РФ:
-
временный кассовый разрыв — это временная недостаточность средств на едином счете бюджета для осуществления выплат;
-
временно свободные средства — остаток средств, образующийся из-за различий в сроках поступлений и выплат.
Муниципальный дорожный фонд является частью расходов бюджета (статья 179.4 БК РФ) и не ведется на отдельном счете. Поэтому остаток денежных средств на едином счете бюджета в течение года может не совпадать с объемом бюджетных ассигнований дорожного фонда.
Согласно пункту 30 Приказа Федерального казначейства от 14.05.2020 № 21н казначейские платежи исполняются в пределах фактического остатка средств на едином счете бюджета. Следовательно, при наличии временного кассового разрыва средства единого счета могут использоваться для оплаты различных расходных обязательств.
Особое значение имеет статья 96 БК РФ, которая допускает использование остатков средств местного бюджета на начало года, включая неиспользованные ассигнования дорожного фонда, на покрытие временных кассовых разрывов, если такая возможность предусмотрена правовым актом представительного органа муниципального образования.
Поэтому необходимо проверить:
-
предусмотрено ли решением о бюджете или положением о бюджетном процессе использование остатков дорожного фонда на покрытие временных кассовых разрывов;
-
имеются ли неисполненные обязательства по дорожной деятельности и просроченная кредиторская задолженность;
-
носит ли использование средств дорожного фонда для иных расходов систематический характер.
Если дорожные расходы финансируются в соответствии с кассовым планом, просроченной задолженности нет, а снижение остатка на едином счете связано лишь с временным кассовым разрывом, оснований говорить о нарушении бюджетного законодательства, как правило, не имеется.
Однако если доходы, формирующие дорожный фонд, длительное время используются для финансирования иных расходов без последующего восстановления, контролирующие органы могут поставить вопрос о нецелевом использовании бюджетных средств.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
