Следует ли включать единовременные выплаты гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы для участия в специальной военной операции, в Перечень публичных нормативных обязательств?

Однозначного ответа законодательство не содержит. Вопрос об отнесении таких выплат к публичным нормативным обязательствам относится к компетенции финансового органа и решается исходя из критериев, установленных Бюджетным кодексом РФ.

По нашему мнению, единовременные выплаты гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы для участия в специальной военной операции, могут не включаться в Перечень публичных нормативных обязательств, особенно если они предусмотрены в том числе для граждан, проходивших военную службу по призыву и заключивших контракт.

Обоснование:
В соответствии со статьей 6 БК РФ публичными нормативными обязательствами признаются публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в размере и (или) порядке расчета (индексации), установленном законом или иным нормативным правовым актом. При этом из данного понятия исключены, в частности, выплаты, предусмотренные статусом:

• государственных (муниципальных) служащих;
• лиц, замещающих государственные и муниципальные должности;
• работников казенных учреждений;
• военнослужащих, проходящих военную службу по призыву;
• лиц, обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях.

Для определения, относится ли конкретная выплата к публичным нормативным обязательствам, целесообразно оценить следующие обстоятельства:

• кто несет обязанность по исполнению выплаты, включая ответственность по судебным требованиям (публично-правовое образование);
• установлен ли размер выплаты или порядок его определения нормативным правовым актом;
• возникает ли право на выплату непосредственно в силу закона, а не по усмотрению органа власти;
• отсутствуют ли договорные отношения, являющиеся основанием для предоставления выплаты.

При этом социальные выплаты, размер которых не установлен нормативным правовым актом и определяется расчетным путем (например, исходя из фактических расходов), не относятся к публичным нормативным обязательствам (письмо Минфина России от 19.12.2018 № 02-05-11/92551).

Кроме того, согласно письму Минфина России от 23.12.2016 № 02-05-11/77819, определение принадлежности расходов к публичным нормативным обязательствам относится к компетенции соответствующего финансового органа. Перечень публичных нормативных обязательств формируется для ведения Реестра расходных обязательств в соответствии со статьей 87 БК РФ. При этом по публичным нормативным обязательствам лимиты бюджетных обязательств не доводятся, а их исполнение осуществляется в пределах утвержденных бюджетных ассигнований.

Таким образом, решение о включении единовременных выплат в Перечень публичных нормативных обязательств должно приниматься финансовым органом с учетом критериев, установленных статьей 6 БК РФ.

По нашему мнению, единовременные выплаты гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы для участия в специальной военной операции, могут не включаться в Перечень публичных нормативных обязательств, особенно если аналогичные выплаты предусмотрены и для граждан, проходивших военную службу по призыву и заключивших контракт (см. Указ Президента Российской Федерации от 31.07.2024 № 644).

Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".