Ответ и обоснование:
По нашему мнению, денежные выплаты гражданам, удостоенным звания «Почетный гражданин», могут быть отнесены к публичным нормативным обязательствам, если обязанность по их выплате, размер, порядок и условия предоставления установлены муниципальным нормативным правовым актом.
Вместе с тем окончательное решение об отнесении таких расходов к публичным нормативным обязательствам относится к компетенции финансового органа муниципального образования.
Обоснование:
В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ:
«Публичные нормативные обязательства - публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере и (или) порядке расчета размера (индексации), за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом государственных (муниципальных) служащих, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, работников казенных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (обладающих статусом военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), лиц, обучающихся в государственных или муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность».
При определении, относятся ли конкретные выплаты к публичным нормативным обязательствам, целесообразно оценить следующие критерии.
-
Кто несет обязанность по исполнению выплаты, в том числе в случае предъявления судебных требований?
Ответ: публично-правовое образование (муниципальное образование).
-
Установлены ли размер выплаты либо порядок его расчета (индексации) законом или муниципальным нормативным правовым актом?
Ответ: да.
-
Возникает ли право на выплату независимо от волеизъявления получателя (то есть после возникновения предусмотренных нормативным актом оснований)?
Ответ: да.
-
Связано ли предоставление выплаты с заключением договора либо выполнением дополнительных условий, определяемых сторонами?
Ответ: нет.
Следует учитывать, что социальные выплаты физическим лицам, размер которых не установлен нормативным правовым актом и определяется расчетным путем (например, исходя из объема потребленных жилищно-коммунальных услуг), не относятся к публичным нормативным обязательствам. Такая позиция изложена в письме Минфина России от 19.12.2018 № 02-05-11/92551.
Кроме того, статья 6 БК РФ исключает из состава публичных нормативных обязательств выплаты, предусмотренные статусом:
-
государственных (муниципальных) служащих;
-
лиц, замещающих государственные и муниципальные должности;
-
работников казенных учреждений;
-
военнослужащих, проходящих военную службу по призыву;
-
лиц, обучающихся в государственных или муниципальных образовательных организациях.
При этом в письме Минфина России от 23.12.2016 № 02-05-11/77819 разъяснено, что определение принадлежности расходов к публичным нормативным обязательствам относится к компетенции соответствующего финансового органа. Перечень публичных нормативных обязательств формируется для ведения реестра расходных обязательств в соответствии со статьей 87 БК РФ.
Также при организации исполнения бюджета необходимо учитывать особенности исполнения публичных нормативных обязательств: по ним не доводятся лимиты бюджетных обязательств, а исполнение осуществляется в пределах утвержденных бюджетных ассигнований.
По нашему мнению, ежегодные денежные выплаты гражданам, удостоенным звания «Почетный гражданин», соответствуют признакам публичных нормативных обязательств. Если Положением о присвоении звания «Почетный гражданин» прямо предусмотрены размер выплаты, порядок и условия ее предоставления, то с момента присвоения звания у муниципального образования возникает публичное расходное обязательство перед физическим лицом.
В рассматриваемом случае выплата осуществляется в денежной форме, ее размер является фиксированным (Х рублей), а срок выплаты определен муниципальным нормативным правовым актом (ежегодно в июле). Это свидетельствует о том, что обязанность по ее осуществлению возникает непосредственно из нормативного правового акта, а не из решения должностного лица в каждом конкретном случае.
Следовательно, финансовый орган муниципального образования вправе признать указанную выплату публичным нормативным обязательством.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
