Ответ и обоснование:
По результатам анализа действующего законодательства и доступной правоприменительной практики полагаем, что принятие муниципальным образованием отдельного положения об оплате (компенсации) проезда военнослужащим, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, до приграничных территорий связано с высокими правовыми рисками.
Действующее федеральное законодательство относит вопросы возмещения расходов на проезд военнослужащих к компетенции федеральных органов государственной власти. В связи с этим органы местного самоуправления, как правило, не принимают муниципальные правовые акты, устанавливающие аналогичные меры поддержки.
Вместе с тем законодательство не запрещает муниципальным образованиям устанавливать дополнительные меры социальной поддержки за счет средств местного бюджета. Однако такие меры не должны подменять федеральные гарантии и могут быть реализованы только при наличии надлежащего правового основания, предусмотренного бюджетным законодательством.
В открытых источниках примеров муниципальных положений, предусматривающих компенсацию расходов на проезд военнослужащим до приграничных территорий, не выявлено.
По нашему мнению, если муниципальное образование все же рассматривает возможность принятия подобного положения, проект муниципального правового акта целесообразно предварительно согласовать с контрольно-счетным органом, прокуратурой и военным комиссариатом.
Обоснование:
По результатам анализа информации, размещенной в открытом доступе, установлено, что органы местного самоуправления (администрации муниципальных районов, муниципальных округов и поселений) не принимают отдельных положений, регулирующих возмещение расходов на проезд военнослужащим, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
В соответствии с действующим законодательством социальные гарантии военнослужащих, включая возмещение расходов на проезд, обеспечиваются за счет федерального бюджета.
Так, Приказом Министра обороны Российской Федерации от 16 мая 2025 г. № 310 утвержден Порядок возмещения военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей (близким родственникам), имеющим право на бесплатный проезд и перевоз личного имущества, расходов, произведенных ими за свой счет.
Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 20 апреля 2000 г. № 354 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества" установлено, что соответствующие расходы финансируются за счет средств федерального бюджета.
Как правило, решение о возмещении расходов принимается финансовым органом, в котором военнослужащий состоит на денежном довольствии, либо военным комиссариатом. На основании представленных документов командир воинской части (военный комиссар) издает соответствующий приказ о возмещении расходов.
В открытых источниках встречаются локальные акты воинских частей, регламентирующие порядок рассмотрения рапортов военнослужащих о возмещении расходов на проезд при возникновении объективных обстоятельств (задержка транспорта, чрезвычайные ситуации, семейные обстоятельства и т.п.). Как правило, такими актами предусматриваются:
-
основания обращения;
-
перечень подтверждающих документов;
-
сроки рассмотрения рапорта;
-
порядок принятия решения командиром воинской части;
-
случаи полного или частичного возмещения расходов.
Вместе с тем органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные меры поддержки участников специальной военной операции и членов их семей. Однако такие меры не должны дублировать федеральные гарантии, поскольку на муниципальном уровне затруднительно обеспечить контроль за отсутствием двойного возмещения одних и тех же расходов.
При отсутствии такого контроля существует риск признания соответствующих расходов неэффективными, что может повлечь претензии со стороны контрольных органов в части соблюдения принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса РФ. Кроме того, при наличии соответствующих оснований действия должностных лиц могут быть оценены на предмет превышения должностных полномочий.
В связи с этим примеров муниципальных нормативных правовых актов, предусматривающих компенсацию расходов на проезд военнослужащим до приграничных территорий, в открытом доступе не выявлено.
По нашему мнению, при наличии политического решения муниципальное образование может рассмотреть вопрос о принятии положения о предоставлении дополнительной меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на проезд военнослужащим, участвующим в специальной военной операции, и членам их семей, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
При подготовке такого положения целесообразно предусмотреть:
-
категории получателей;
-
условия предоставления компенсации;
-
критерии признания гражданина находящимся в трудной жизненной ситуации;
-
максимальный размер компенсации;
-
перечень необходимых документов;
-
порядок рассмотрения заявления;
-
основания для отказа;
-
порядок перечисления денежных средств;
-
меры контроля за целевым использованием бюджетных средств.
При этом одним из обязательных условий предоставления компенсации рекомендуется установить отсутствие у заявителя права на возмещение соответствующих расходов в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20 апреля 2000 г. № 354 и Приказом Министра обороны Российской Федерации от 16 мая 2025 г. № 310. Данное обстоятельство целесообразно подтверждать документом, выданным воинской частью либо военным комиссариатом.
Следует также учитывать положения Указа Президента Российской Федерации от 15 мая 2026 г. № 327 "О единых базовых мерах поддержки лиц, принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции, и других категорий лиц в субъектах Российской Федерации".
Указом рекомендовано высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации установить единые базовые меры поддержки участников специальной военной операции и членов их семей, включая:
-
льготы при посещении государственных и муниципальных организаций культуры, спорта и иных мероприятий;
-
субсидии на газификацию домовладений;
-
содействие трудоустройству и профессиональному обучению;
-
предоставление государственной социальной помощи;
-
бесплатную юридическую помощь;
-
внеочередное оказание медицинской помощи;
-
бесплатную психологическую помощь;
-
дополнительные гарантии в сфере образования;
-
обеспечение бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся;
-
предоставление социальных услуг;
-
обеспечение льготными путевками в организации отдыха детей.
В пределах своих полномочий муниципальное образование может также предусмотреть меры поддержки, не требующие значительных дополнительных бюджетных расходов, например:
-
содействие приоритетному трудоустройству в органы местного самоуправления и муниципальные учреждения;
-
оказание бесплатной юридической помощи;
-
первоочередное зачисление детей в муниципальные образовательные организации;
-
размещение на официальном сайте информации о федеральных и региональных мерах поддержки;
-
предоставление льгот по местным налогам;
-
установление льготной арендной платы за муниципальное имущество;
-
введение дополнительных оснований признания безнадежной к взысканию задолженности по местным налогам в соответствии со статьей 59 Налогового кодекса РФ.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
