Долгое время в практике государственных и муниципальных закупок существовала правовая неопределенность по вопросу о том, обязан ли участник закупки, претендующий на заключение договора подряда одновременно на выполнение инженерных изысканий и подготовку проектной документации, иметь членство в саморегулируемой организации (СРО) сразу по двум направлениям – в области инженерных изысканий и в области архитектурно-строительного проектирования. Ранее позиции контролирующих органов расходились, однако в мае 2026 года ситуация была окончательно урегулирована.
Позиция Минстроя России
В письме от 7 мая 2026 г. № 27735-АЛ/02 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ изложило однозначную и юридически обоснованную позицию. Ведомство указало, что право осуществлять работы по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации возникает у индивидуального предпринимателя или юридического лица исключительно на основании членства в СРО соответственно в области инженерных изысканий и в области архитектурно-строительного проектирования (часть 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса РФ, далее – ГрК РФ). Следовательно, член СРО только в области архитектурно-строительного проектирования не вправе заключать договор подряда, предметом которого являются одновременно оба вида работ, и не может выполнить такие обязательства в полном объеме.
Минстрой России особо отметил, что при проведении единой закупки заказчик обязан установить требования о членстве участника одновременно в двух СРО. В противном случае возникают риски для бюджета, связанные с невозможностью взыскания ущерба из компенсационных фондов СРО при причинении вреда вследствие недостатков работ (статьи 60 и 60.1 ГрК РФ), а также риски неполучения компенсации при неисполнении или ненадлежащем исполнении генподрядчиком обязательств по контракту.
Отмена прежних разъяснений ФАС России
Ранее ФАС России придерживалась иной позиции, изложенной в пункте 1 письма от 11.07.2023 № МШ/54828/23, которая допускала возможность участия в закупке члена СРО только в области проектирования при условии привлечения субподрядчика по инженерным изысканиям. Однако Письмом от 22 мая 2026 г. № МШ/50370-ПР/26 ФАС России официально сообщила, что положения пункта 1 указанного письма утратили актуальность и дальнейшему применению не подлежат. Таким образом, антимонопольный орган привёл свою позицию в соответствие с нормами Градостроительного кодекса РФ и подходом Минстроя России.
Последствия для заказчиков
С учетом состоявшейся консолидации позиций двух ключевых ведомств заказчикам при проведении закупок на одновременное выполнение инженерных изысканий и подготовку проектной документации (единая закупка) необходимо:
· в извещении об осуществлении закупки устанавливать требование о членстве участника в двух СРО – в области инженерных изысканий и в области архитектурно-строительного проектирования;
· осуществлять проверку соответствия участников этим требованиям в порядке, предусмотренном статьёй 31 Федерального закона № 44-ФЗ;
· учитывать, что невыполнение данного требования влечёт риски отказа в приёмке результатов работ, а также финансовые риски для бюджета, связанные с невозможностью компенсации ущерба из средств СРО.
Таким образом, многолетнее противоречие в подходах разрешилось в пользу строгого соблюдения градостроительного законодательства, и теперь заказчикам надлежит исходить из необходимости двойного членства в СРО при комплексных закупках в сфере инженерных изысканий и проектирования.
Источники:
· Письмо Минстроя России от 07.05.2026 № 27735-АЛ/02 «О требованиях к членству в саморегулируемых организациях при выполнении комплексных работ по инженерным изысканиям и подготовке проектной документации»;
· Письмо ФАС России от 22.05.2026 № МШ/50370-ПР/26 «Об отмене пункта 1 письма ФАС России от 11.07.2023 № МШ/54828/23».
Вы всегда можете обратиться за консультацией к нашим экспертам через систему "СоветникПРОФ" или по телефону горячей линии 8-800-700-3-705 (для Вас звонок бесплатный по РФ).
Материал подготовлен экспертами компании "СоветникПРОФ".
