По нашему мнению, да, обязано.

Отсутствие муниципального долга или долговых обязательств не освобождает администрацию муниципального образования от обязанности разрабатывать основные направления долговой политики, предусмотренной пунктом 13 статьи 107.1 Бюджетного кодекса РФ.

При этом в случае отсутствия муниципального долга документ может носить упрощенный характер и содержать положения, направленные на предупреждение возникновения долговых обязательств и обеспечение сбалансированности бюджета.

Обоснование:
В соответствии с пунктом 13 статьи 107.1 БК РФ администрацией муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период (либо на очередной финансовый год) разрабатываются основные направления долговой политики муниципального образования.

Указанная норма не содержит исключений для муниципальных образований, не имеющих муниципального долга или планов по осуществлению муниципальных заимствований.

Даже при отсутствии муниципального долга у муниципального образования существует долговая политика, однако она носит профилактический характер. Ее цель заключается не в управлении уже имеющимися долговыми обязательствами, а в создании условий, при которых необходимость привлечения заемных средств не возникнет.

В основные направления долговой политики в такой ситуации целесообразно включить, в частности, следующие положения:

• обеспечение финансовой устойчивости и сбалансированности бюджета путем анализа доходной базы, выявления резервов роста собственных доходов, повышения эффективности использования муниципального имущества, совершенствования налоговой политики в пределах полномочий муниципального образования и оптимизации налоговых льгот;
• недопущение сохранения и увеличения объемов дефицита бюджета и определение подходов к покрытию возможных временных кассовых разрывов за счет эффективного управления остатками средств на едином счете бюджета, своевременной корректировки бюджетных ассигнований и, при необходимости, использования наиболее экономически выгодных источников финансирования дефицита бюджета;
• мониторинг рисков - факторов, способных привести к возникновению потребности в муниципальных заимствованиях (снижение налоговых и неналоговых доходов, принятие дополнительных расходных обязательств, изменение межбюджетных отношений, рост стоимости товаров, работ и услуг и др.), а также определение мер по минимизации таких рисков;
• обеспечение открытости и прозрачности бюджетной политики путем отражения информации об отсутствии муниципального долга, подходах к финансированию дефицита бюджета, соблюдению ограничений, установленных бюджетным законодательством, и мерах по поддержанию финансовой устойчивости муниципального образования.

Таким образом, при отсутствии муниципального долга основные направления долговой политики не утрачивают своего значения. Они являются документом бюджетного планирования, направленным на предупреждение возникновения долговой нагрузки, обеспечение сбалансированности бюджета и соблюдение принципов ответственной бюджетной политики.

Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".