Ответ и обоснование:
Администрация может урегулировать порядок выпаса, выгула и прогона сельскохозяйственных животных в правилах благоустройства, а также обращаться в территориальный орган Россельхознадзора при выявлении нарушений требований к содержанию животных. Кроме того, при соблюдении условий, установленных ст. 230–231 ГК РФ, безнадзорные животные могут быть оформлены в муниципальную собственность.
Обоснование
Под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, включая содержание и разведение домашнего скота (п. 1 ст. 2 Закона № 112-ФЗ; определение Челябинского областного суда от 19.01.2016 № 11‑1226/2016). Ведение личного подсобного хозяйства допускается гражданами, обладающими правом на соответствующий земельный участок (п. 1, 2 ст. 3 Закона № 112‑ФЗ).
Полномочия муниципальных образований по контролю соблюдения требований в части правил выгула животных закреплены в п. 19 ч. 1 ст. 14, п. 14 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона № 131‑ФЗ, а также ст. 8 Федерального закона № 498‑ФЗ. Ветеринарные правила содержания крупного рогатого скота утверждены приказом Минсельхоза России от 21.10.2020 № 622.
Органы местного самоуправления вправе регулировать вопросы выпаса, выгула и прогона сельскохозяйственных животных в рамках правил благоустройства территории муниципального образования. На практике отдельные муниципалитеты принимают локальные акты о содержании сельскохозяйственных животных (например, Решение Совета Мостовского городского поселения от 20.01.2012 № 116).
При этом устанавливать ограничения по содержанию животных, включая обязанность владельца проводить биркование, сельские поселения не уполномочены, поскольку такие полномочия не предусмотрены Федеральным законом № 131‑ФЗ.
Для воздействия на владельцев, допускающих произвольный выгул скота, возможно:
-
актуализировать правила благоустройства — определить разрешенные места выпаса, маршруты прогона, необходимость сопровождения животных, запрет оставления без присмотра;
-
обращаться в органы государственного ветеринарного надзора — территориальные органы Россельхознадзора, которые уполномочены проводить проверки, выдавать предписания и составлять протоколы об административных правонарушениях (ст. 19 Федерального закона № 498‑ФЗ).
Если выявлено несоблюдение требований содержания животных, администрация вправе направить обращение в территориальный орган Россельхознадзора.
Согласно ст. 230–231 ГК РФ:
-
лицо, задержавшее безнадзорных животных, обязано в течение трех дней заявить об этом в полицию или орган местного самоуправления;
-
администрация принимает меры к розыску собственника;
-
животные могут быть временно переданы на содержание лицу, имеющему необходимые условия;
-
если в течение шести месяцев собственник не найден или не заявил о своем праве, лицо, содержавшее животных, приобретает право собственности;
-
при отказе этого лица животные поступают в муниципальную собственность и используются в порядке, установленном органом местного самоуправления.
После оформления животного в муниципальную собственность допускается его дальнейшая реализация.
Муниципалитеты часто утверждают локальный порядок учета и передачи таких животных.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
