Ответ и обоснование:
За основу принимается начальная цена продажи, определенная в соответствии с законодательством о приватизации государственного и муниципального имущества и предусмотренная прогнозным планом (программой) приватизации либо иным муниципальным правовым актом о приватизации имущества. Если на момент составления проекта бюджета рыночная стоимость уже определена независимым оценщиком, целесообразно использовать именно ее.
Обоснование:
В соответствии с Общими требованиями к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 № 574, метод прямого расчета применяется при прогнозировании доходов от реализации имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в части реализации основных средств.
При этом алгоритм расчета определяется с учетом:
- прогнозного плана (программы) приватизации имущества;
- перечня имущества, подлежащего приватизации;
- порядка и способов приватизации, установленных законодательством Российской Федерации о приватизации государственного и муниципального имущества.
Если в очередном финансовом году планируется продажа здания (согласно плана приватизации), прогноз поступлений определяется исходя из стоимости реализации именно объекта.
Как правило, расчет производится по формуле:
Прогноз доходов = прогнозируемая цена продажи × площадь
На практике при составлении проекта бюджета обычно используются следующие документы:
- решение представительного органа или иной муниципальный правовой акт об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации;
- отчет независимого оценщика о рыночной стоимости объекта (если оценка уже проведена);
- сведения уполномоченного органа по управлению муниципальным имуществом о предполагаемом способе приватизации и сроках продажи.
Если оценка объекта еще не проведена, возможны два подхода:
- использовать стоимость, предусмотренную прогнозным планом приватизации (при ее наличии);
- определить предварительный прогноз на основании балансовой стоимости, кадастровой стоимости или результатов ранее проведенных оценок аналогичных объектов, с последующей корректировкой после проведения независимой оценки.
Следует учитывать, что в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» начальная цена приватизируемого имущества определяется на основании отчета независимого оценщика, составленного в соответствии с законодательством об оценочной деятельности. Поэтому при наличии такого отчета именно его данные являются наиболее обоснованной базой для прогнозирования поступлений.
Таким образом, при прогнозировании доходов от продажи здания применяется метод прямого расчета, основанный на планируемой продаже конкретного объекта и его предполагаемой цене реализации, определенной с учетом документов о приватизации и, при наличии, отчета независимого оценщика.
Если здание не удается реализовать по цене, определенной независимым оценщиком, снизить цену можно только в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Самостоятельно уменьшить начальную цену, установленную отчетом оценщика, муниципальное образование не вправе.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 178-ФЗ начальная цена приватизируемого имущества определяется на основании отчета независимого оценщика, составленного в соответствии с законодательством об оценочной деятельности. Именно эта стоимость используется при принятии решения о приватизации и объявлении продажи.
Если аукцион признан несостоявшимся (например, из-за отсутствия заявок), это не означает автоматически, что начальная цена может быть уменьшена. Закон предусматривает иные способы приватизации имущества после несостоявшихся торгов.
В частности, в зависимости от способа приватизации могут применяться:
-
повторный аукцион (если это допускается условиями приватизации и муниципальным правовым актом);
-
продажа посредством публичного предложения;
-
продажа по минимально допустимой цене.
Наиболее распространенным способом снижения цены является продажа посредством публичного предложения.
В соответствии со статьей 23 Федерального закона № 178-ФЗ при продаже посредством публичного предложения:
-
продажа осуществляется после того, как аукцион признан несостоявшимся;
-
устанавливается цена первоначального предложения (как правило, равная начальной цене несостоявшегося аукциона);
-
одновременно определяется минимальная цена предложения (цена отсечения), ниже которой имущество не может быть продано (50 процентов начальной цены);
-
цена автоматически снижается через установленные интервалы до момента подачи заявки одним из участников.
Если и продажа посредством публичного предложения не состоялась, имущество может быть реализовано по минимально допустимой цене в порядке, установленном статьей 24 Федерального закона № 178-ФЗ:
При продаже по минимально допустимой цене минимальная цена государственного или муниципального имущества устанавливается в размере 5 процентов от цены первоначального предложения, указанной в информационном сообщении о продаже посредством публичного предложения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Если цена первоначального предложения, указанная в информационном сообщении о продаже посредством публичного предложения, составляет более 20 миллионов рублей, минимальная цена государственного или муниципального имущества при продаже по минимально допустимой цене устанавливается в размере 10 процентов от такой цены первоначального предложения.
Таким образом, при прогнозировании доходов от продажи муниципального имущества следует исходить из начальной цены продажи, определенной в соответствии с законодательством о приватизации, одновременно оценивая вероятность реализации объекта в планируемом периоде. Если продажа по первоначальной цене не состоится, снижение цены возможно только в порядке, установленном Федеральным законом № 178-ФЗ, посредством применения предусмотренных законом способов приватизации.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
