Как можно уменьшить объем прогнозируемых доходов от приватизации муниципального имущества при составлении проекта бюджета?

Уменьшение объема прогнозируемых доходов возможно только при наличии объективных и документально подтвержденных оснований. Само по себе желание снизить плановые показатели бюджета не является достаточным основанием.

Обоснование:

По нашему мнению, на практике могут быть использованы два основных подхода:

1. Проведение новой (актуализированной) оценки рыночной стоимости объекта, если ранее выполненная оценка утратила актуальность.

2. Учет вероятности реализации объекта при прогнозировании доходов, если такой механизм предусмотрен муниципальной методикой прогнозирования доходов.

1. Проведение новой оценки объекта

Сам по себе отчет независимого оценщика не имеет установленного законом срока действия и не становится недействительным по истечении определенного периода.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» отчет об оценке является документом, содержащим профессиональное суждение оценщика о стоимости объекта оценки на дату оценки.

При этом Федеральный закон № 135-ФЗ не устанавливает срока действия отчета.

Вместе с тем статья 11 указанного Закона предусматривает, что в отчете обязательно указывается дата оценки, поскольку стоимость определяется именно по состоянию на конкретную дату.

Для целей приватизации применяется Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

В соответствии со статьей 12 данного Закона начальная цена приватизируемого имущества определяется на основании отчета независимого оценщика, составленного в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

Согласно Федеральному стандарту оценки ФСО VI «Отчет об оценке», утвержденному приказом Минэкономразвития России от 14.04.2022 № 200, стоимость определяется исключительно на дату оценки, указанную в отчете.

Кроме того, на практике применяется положение статьи 12 Федерального закона № 135-ФЗ, согласно которому итоговая величина рыночной стоимости, указанная в отчете, может рассматриваться как рекомендуемая для совершения сделки, если с даты оценки прошло не более шести месяцев, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Поэтому шестимесячный срок обычно рассматривается как период, в течение которого результаты оценки являются наиболее актуальными.

Если с даты оценки прошло более шести месяцев, отчет не становится недействительным, однако это может служить основанием для проведения новой оценки либо актуализации ранее выполненной оценки.

Если после проведения торгов объект не удалось реализовать по первоначальной цене, при подготовке проекта бюджета на очередной финансовый год целесообразно использовать актуальную рыночную стоимость объекта.

2. Учет вероятности реализации имущества

Действующее законодательство не запрещает учитывать вероятность поступления доходов от приватизации при их прогнозировании, если такой порядок предусмотрен муниципальной методикой прогнозирования.

В соответствии с пунктом 3 Общих требований к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 № 574, методика прогнозирования должна учитывать:

• положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов;

• особенности администрирования соответствующего вида доходов;

• алгоритм определения показателей, используемых при расчете прогноза, включая корректирующие показатели.

Следовательно, прогнозирование доходов не должно носить исключительно формальный характер и может учитывать обстоятельства, влияющие на вероятность получения доходов.

Такими обстоятельствами могут являться:

• отсутствие заявок на аналогичные объекты в предыдущие годы;

• неоднократное признание торгов несостоявшимися;

• низкая инвестиционная привлекательность объекта;

• значительный физический износ здания;

• удаленное расположение объекта;

• отсутствие инженерной инфраструктуры;

• неблагоприятная ситуация на рынке недвижимости.

В подобных случаях муниципальная методика прогнозирования может предусматривать применение корректирующего коэффициента вероятности реализации имущества.

Например:

Прогноз доходов = Рыночная стоимость × площадь × коэффициент вероятности реализации.

Размер коэффициента может определяться исходя из анализа фактических обстоятельств:

• вероятность реализации высокая (первичная продажа) — 1,0;

• вероятность реализации средняя (после несостоявшегося аукциона, планируется продажа посредством публичного предложения) — 0,5;

• вероятность реализации низкая (после несостоявшегося публичного предложения предполагается продажа по минимально допустимой цене) — 0,1 (если первоначальная цена превышает 20 млн руб.) либо 0,05 (если первоначальная цена не превышает 20 млн руб.);

• вероятность реализации отсутствует (имущество не реализовано даже по минимально допустимой цене) — 0.

При этом следует учитывать, что действующая методика прогнозирования доходов муниципального образования должна прямо предусматривать возможность применения такого корректирующего коэффициента. Если соответствующее положение в методике отсутствует, для использования указанного механизма необходимо предварительно внести изменения в муниципальный правовой акт, регулирующий порядок прогнозирования доходов.

Таким образом, уменьшение объема прогнозируемых доходов возможно только при наличии объективных оснований. Наиболее обоснованными способами являются проведение новой оценки рыночной стоимости объекта либо применение предусмотренного муниципальной методикой корректирующего коэффициента, учитывающего вероятность реализации имущества.

Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".