Ответ и обоснование:
Да, может, но только при соблюдении установленных законодательством условий. Предоставление субсидии управляющей организации допустимо, если работы по ремонту электроосвещения выполняются в целях реализации мероприятий по гражданской обороне и защите населения, а не относятся к обязанностям управляющей организации по содержанию общего имущества многоквартирного дома.
Субсидия должна предоставляться в соответствии с требованиями статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, быть предусмотрена решением о местном бюджете и оформляться с соблюдением порядка, установленного бюджетным законодательством.
Обоснование:
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования, а также участие в мероприятиях по гражданской обороне.
Согласно статье 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (пп."г" п. 2).
Кроме того, Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (п.2 ст. 8) возлагает на органы местного самоуправления полномочия по участию в обеспечении мероприятий гражданской обороны в пределах их компетенции:
"создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;".
В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений) предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством товаров, выполнением работ или оказанием услуг в случаях, предусмотренных решением о бюджете и муниципальными правовыми актами.
Следовательно, если проведение работ по ремонту электроосвещения подвальных помещений осуществляется не в целях исполнения управляющей организацией своих обычных обязанностей по содержанию общего имущества, а в целях приспособления помещений для укрытия населения в рамках мероприятий гражданской обороны и (или) мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, муниципальное образование вправе рассмотреть вопрос о предоставлении соответствующей субсидии.
При этом необходимо учитывать положения Жилищного кодекса РФ.
В соответствии со статьями 36, 39, 154, 158 и 161 Жилищного кодекса РФ подвалы, в которых расположены инженерные коммуникации либо которые предназначены для обслуживания более одного помещения, относятся к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома. Обязанность по его содержанию, в том числе по обеспечению исправного состояния инженерных систем и освещения, возлагается на собственников помещений, а управляющая организация выполняет соответствующие работы в рамках договора управления.
Поэтому если ремонт электроосвещения представляет собой обычное содержание общего имущества, финансирование таких расходов за счет средств местного бюджета может быть расценено как замещение обязанностей собственников помещений, что противоречит требованиям жилищного законодательства и может повлечь претензии со стороны органов государственного (муниципального) финансового контроля.
Иная ситуация складывается, если выполнение работ обусловлено необходимостью реализации мероприятий по гражданской обороне (защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций), например, в рамках решений органов государственной власти региона или органов местного самоуправления о приведении заглубленных помещений в состояние, пригодное для укрытия населения. В этом случае расходы могут рассматриваться как дополнительные мероприятия публичного характера, не связанные с обычным содержанием многоквартирного дома.
Для минимизации бюджетных рисков рекомендуется:
- определить перечень работ, финансируемых за счет субсидии, исключив работы по обычному содержанию общего имущества;
-
документально подтвердить, что выполняемые мероприятия направлены именно на приспособление помещений для укрытия населения;
-
при наличии сомнений предварительно согласовать правомерность предоставления субсидии с контрольно-счетным органом и прокуратурой.
Таким образом, муниципальное образование вправе предоставить управляющей организации субсидию на ремонт электроосвещения заглубленных помещений, приспосабливаемых для укрытия населения, если указанные работы являются мероприятиями по гражданской обороне, а не относятся к обязанностям управляющей организации по содержанию общего имущества многоквартирного дома, и при соблюдении требований статьи 78 Бюджетного кодекса РФ.
Следует обратить внимание на документальное оформление процесса предоставления субсидии.
В соответствии с частью 2 статьи 78.5 БК РФ:
"2. Получатели субсидий....... определяются:
1) в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, законами (решениями) о бюджете, решениями Президента Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, главы муниципального образования (за исключением главы муниципального образования, входящего в состав представительного органа муниципального образования и исполняющего полномочия его председателя), решениями, принимаемыми Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации (местными администрациями) в целях использования бюджетных ассигнований, зарезервированных в составе бюджетных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете;
2) по результатам проведения отбора получателей субсидий.".
В соответствии с частью 2.1 статьи 78 БК РФ:
"2.1. В случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования), регулирующим бюджетные правоотношения, субсидии, ....предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) в соответствии с порядком, установленным нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, ...... и принимаемыми в соответствии с ним решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления), осуществляющих в соответствии с настоящим Кодексом полномочия главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации (главного распорядителя средств местного бюджета).".
Аналогичные условия установлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 78.1 БК РФ для некоммерческих организаций.
Постановлением Правительства РФ от 25 октября 2023 г. № 1780 утверждены Правила предоставления из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам".
В соответствии с Правилами:
- (п. 4) Главные распорядители бюджетных средств принимают решение о порядке предоставления субсидии.... в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" (см. прилагаемый пример);
- (п. 20) В случае если получатель субсидии определен в соответствии с международным договором Российской Федерации, федеральным законом, законом (решением) о бюджете, решениями Президента Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, главы муниципального образования (за исключением главы муниципального образования, входящего в состав представительного органа муниципального образования и исполняющего полномочия его председателя), решениями, принимаемыми Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами субъекта Российской Федерации (местными администрациями) в целях использования бюджетных ассигнований, зарезервированных в составе бюджетных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете (далее - конкретный получатель субсидии), в решении о порядке предоставления субсидии указываются наименование получателя субсидии, а также реквизиты документов, определенных в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 78 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на основании которых определен конкретный получатель субсидии.
В соответствии с пунктом 7 Постановления № 1780:
"7. Рекомендовать исполнительным органам субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в случае, если в соответствии с пунктом 2 1 статьи 78 и пунктом 2 1 статьи 78 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, обеспечить признание утратившими силу нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, регулирующих предоставление субсидий, вступивших в силу до 1 декабря 2023 г., нормативных правовых актов исполнительных органов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, утвержденных в соответствии с указанными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий, после завершения правоотношений, возникших при предоставлении субсидий в соответствии с указанными правовыми актами, а также исполнения обязательств, принятых получателем субсидии в рамках указанных правоотношений.".
Постановлением Правительства РФ от 25 октября 2023 г. № 1781 утверждены Правила отбора получателей субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, применяемые вместе с Правилами 1780.
Таким образом, для того, чтобы не проводить конкурсный отбор, а предоставить субсидию конкретному получателю и (или) для того, чтобы не принимать порядок предоставления субсидий:
- в Положении о бюджетном процессе муниципального образования должна быть предусмотрена возможность предоставления субсидий в соответствии с порядком, установленным нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации;
Пример формулировки:
"В случаях установленных решениями о бюджете, решениями главы муниципального образования (за исключением главы муниципального образования, входящего в состав представительного органа муниципального образования и исполняющего полномочия его председателя), решениями, принимаемыми местными администрациями в целях использования бюджетных ассигнований, зарезервированных в составе бюджетных ассигнований, утвержденных решением о бюджете субсидии в юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, включая гранты в форме субсидий, предоставляемые в соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 78, пунктами 2 и 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставляются в соответствии с порядком, установленным нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.".
- в решении о бюджете (решении Главы муниципального образования, если он не является Главой представительного органа в составе представительного органа) должен быть установлен конкретный случай предоставления субсидии, ГРБС, предоставляющий субсидию, и конкретный получатель
(например: "Х. Установить, что в соответствии с соглашением ___за счет средств средств местного бюджета в объеме ____рублей предоставляется субсидия для УК "Ромашка" на финансовое обеспечение (возмещение) затрат в соответствии с перечнем затрат, связанных с реализацией мероприятий по гражданской обороне (проведение работ по ремонту электроосвещения заглубленных помещений(подвалов), приспосабливаемых для укрытия населения), по адресам, определенным решением администрации муниципального образования. Главным распорядителем бюджетных средств для предоставления субсидии в соответствии с настоящей статьей определить Администрацию муниципального образования.");
- в Электронном бюджете в соответствии с Правилами 1780 должно быть сформировано решение о порядке предоставления субсидии в форме электронного документа.
- при необходимости проведения отбора в решении о бюджете указывается только наименование субсидии, отбор производится в Электронном бюджете в соответствии с Правилами 1781.
В иных случаях:
- в решении о бюджете определяются субсидии, предоставляемые из бюджета в текущем году (с указанием конкретного получателя - чтобы не проводить отбор, или без указания конкретного получателя - тогда отбор будет необходимо провести);
- администрация принимает порядок предоставления субсидий (включающий порядок проведения отбора получателей субсидии) или дополнительно отдельный порядок проведения отбора получателей субсидии;
- в Электронном бюджете размещается объявление о проведении отбора;
-по результатам отбора предоставляется субсидия.
Таким образом, муниципальное образование вправе предоставить управляющей организации субсидию на ремонт электроосвещения заглубленных помещений, приспосабливаемых для укрытия населения, если указанные работы являются мероприятиями по гражданской обороне, а не относятся к обязанностям управляющей организации по содержанию общего имущества многоквартирного дома, и при соблюдении требований Бюджетного кодекса РФ.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
