Ответ и обоснование:
По общему правилу не относится, но возможно при соблюдении определенных условий.
Обоснование:
Предоставление единовременной денежной выплаты гражданам Российской Федерации за содействие в привлечении граждан к заключению контракта о прохождении военной службы не относится к вопросам местного значения поселения, установленным Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В статье 14 указанного Федерального закона перечень вопросов местного значения поселения является исчерпывающим. Полномочия по материальному стимулированию граждан за содействие комплектованию Вооруженных Сил Российской Федерации в нем отсутствуют.
Кроме того, в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» организация комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации относится к полномочиям Российской Федерации.
Согласно статье 6 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» вопросы обороны также находятся в ведении Российской Федерации.
При этом органы местного самоуправления участвуют в реализации мероприятий по мобилизационной подготовке (статья 8 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации») и гражданской обороне (статья 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне») в пределах предоставленных им полномочий. Однако указанные нормы не предусматривают право органов местного самоуправления самостоятельно устанавливать денежное вознаграждение гражданам за привлечение лиц к поступлению на военную службу по контракту.
Вместе с тем само по себе принятие такой меры поддержки не исключено.
Следует учитывать, что Федеральный закон № 131-ФЗ не содержит запрета на принятие муниципальным образованием дополнительных мер поддержки, если они не противоречат федеральному законодательству и их финансовое обеспечение осуществляется за счет средств местного бюджета.
В соответствии с частью 3 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ муниципальные образования, уровень дотационности которых превышает установленный Кодексом предел, не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов местного значения либо осуществлением переданных государственных полномочий.
Вместе с тем действие указанной нормы приостановлено на 2026 год частью 7 статьи 15 Федерального закона от 28.11.2025 № 431-ФЗ в отношении, в частности, дополнительных мероприятий в сфере национальной обороны и национальной безопасности, включая осуществление мер социальной поддержки отдельных категорий граждан.
Таким образом, муниципальное образование вправе принять муниципальный правовой акт, предусматривающий единовременную денежную выплату гражданам, оказавшим содействие в привлечении граждан к заключению контракта о прохождении военной службы, несмотря на то, что такая выплата не относится к вопросам местного значения поселения.
При этом рекомендуется соблюдать следующие условия:
-
выплата должна финансироваться за счет собственных доходов местного бюджета (свободного остатка средств) и не препятствовать исполнению обязательных полномочий муниципального образования;
-
целесообразно проверить положения Устава муниципального образования на предмет возможности установления дополнительных мер поддержки или принятия расходных обязательств, не связанных непосредственно с вопросами местного значения;
-
решение о введении выплаты рекомендуется принимать представительным органом муниципального образования одновременно с определением источника финансового обеспечения.
Следует учитывать, что принятие подобной меры поддержки связано с определенными бюджетными рисками. Если ее финансирование приведет к неисполнению обязательных полномочий, возникновению кредиторской задолженности либо нарушению принципов эффективности использования бюджетных средств, это может стать предметом негативной оценки деятельности органов местного самоуправления со стороны контрольно-счетного органа, органов государственного (муниципального) финансового контроля и прокуратуры.
Таким образом, предоставление указанной выплаты не относится к полномочиям поселения, однако при наличии финансовой возможности (собственных доходов или свободного остатка средств бюджета) и соблюдении требований бюджетного законодательства муниципальное образование вправе установить такую дополнительную меру поддержки муниципальным правовым актом.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ"
