Ответ и обоснование:
Расходы местного бюджета на мероприятия в сфере обращения с ТКО могут быть обоснованы, если они связаны с реализацией полномочий органов местного самоуправления и не относятся к обязанностям регионального оператора. Обоснование бюджетных ассигнований должно подтверждать наличие расходного обязательства, объем планируемых работ и расчет их стоимости.
Обоснование:
В соответствии со статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления создают и содержат места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 18 части 1 статьи 14, пункту 14 части 1 статьи 16 и пункту 24 части 1 статьи 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
При этом необходимо разграничивать полномочия муниципального образования и регионального оператора.
В соответствии со статьей 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ транспортирование ТКО осуществляется региональным оператором на основании договора на оказание услуг по обращению с ТКО. Если отходы размещены на местах (площадках) накопления, включенных в соответствующий реестр и соответствующих установленным требованиям, их вывоз является обязанностью регионального оператора и оплачивается в составе коммунальной услуги по обращению с ТКО.
Вместе с тем расходы местного бюджета могут быть предусмотрены, например, на:
-
ликвидацию навалов отходов, не относящихся к ТКО;
-
вывоз отходов с несанкционированных мест складирования до определения лица, обязанного осуществить их уборку;
-
очистку контейнерных площадок от отходов, которые региональный оператор не обязан вывозить (строительный мусор, растительные остатки, отдельные виды крупногабаритных отходов и др.);
-
содержание мест (площадок) накопления ТКО (уборку территории, ремонт площадок, замену контейнеров, если такая обязанность возложена на муниципальное образование).
В этом случае бюджетные ассигнования могут быть обоснованы:
-
наличием расходного обязательства муниципального образования, установленного муниципальными правовыми актами;
-
количеством мест (площадок) накопления ТКО;
-
периодичностью выполнения работ;
-
объемом образующихся отходов;
-
количеством контейнеров;
-
количеством рейсов специализированной техники и расстоянием транспортирования отходов;
-
стоимостью услуг, определенной по действующим муниципальным контрактам, коммерческим предложениям либо расчетом начальной (максимальной) цены контракта в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Пример расчета
Если на территории муниципального образования расположено 18 контейнерных площадок, планируется их очистка 12 раз в год, а стоимость одного выезда специализированной техники составляет 2 800 руб., потребность в бюджетных ассигнованиях определяется следующим образом:
18 × 12 × 2 800 = 604 800 руб.
Если работы планируется выполнять по муниципальному контракту, обоснованием расходов является цена контракта либо начальная (максимальная) цена контракта, рассчитанная в соответствии со статьей 22 Федерального закона № 44-ФЗ.
При формировании бюджетных ассигнований также следует учитывать положения статьи 65 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой расходы бюджета формируются исходя из расходных обязательств публично-правового образования, статьи 69.2 БК РФ (если работы выполняются муниципальным учреждением в рамках муниципального задания) либо статьи 72 БК РФ (если расходы осуществляются путем муниципальной закупки).
Расчет бюджетных ассигнований может основываться на утвержденной органом местного самоуправления методике либо включать следующие показатели:
-
численность населения;
-
норматив накопления отходов;
-
количество контейнерных площадок и контейнеров;
-
периодичность выполнения работ;
-
количество рейсов специализированной техники;
-
расстояние транспортирования;
-
стоимость одного рейса;
-
затраты на содержание техники и персонала.
На основании указанных показателей определяется стоимость выполнения работ и общая потребность в бюджетных ассигнованиях.
В открытом доступе отсутствуют типовые формы обоснований бюджетных ассигнований, предназначенные специально для расходов на содержание мест накопления ТКО и выполнение соответствующих работ. Поэтому целесообразно использовать стандартную форму ОБАС, применяемую для закупки товаров, работ и услуг, приложив к ней пояснительную записку с расчетами, коммерческими предложениями, отчетными данными, обращениями граждан и иными документами, подтверждающими необходимость и объем планируемых расходов.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
