Ответ и обоснование:
По нашему мнению, имущество, включенное в прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества, может быть исключено из него до момента приватизации. При этом федеральное законодательство не содержит исчерпывающего перечня оснований для такого исключения.
Обоснование:
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» порядок планирования приватизации муниципального имущества определяется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с порядком разработки прогнозных планов (программ) приватизации государственного и муниципального имущества, установленным Правительством Российской Федерации.
Данный закон регулирует порядок формирования и утверждения прогнозного плана, но не запрещает внесение в него изменений, в том числе исключение отдельных объектов приватизации.
Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2005 г. N 806 "Об утверждении Правил разработки прогнозных планов (программ) приватизации государственного и муниципального имущества и внесении изменений в Правила подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества" в отношении муниципального имущества также не содержит норм, регулирующих исключение муниципального имущества из планов приватизации.
Следовательно, если прогнозный план утвержден решением представительного органа муниципального образования, исключение имущества осуществляется путем внесения изменений в это же решение в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования и регламентом представительного органа.
Основаниями для исключения имущества из прогнозного плана могут являться, например:
- изменение потребности муниципального образования в использовании имущества;
- необходимость сохранения имущества для решения вопросов местного значения;
- закрепление имущества за муниципальным учреждением или предприятием для осуществления уставной деятельности;
- передача имущества в государственную собственность либо собственность другого муниципального образования;
- выявление правовых препятствий к приватизации (наличие судебного спора, ограничений оборотоспособности имущества, отсутствие государственной регистрации права собственности и др.);
- изменение экономической целесообразности приватизации;
- признание объекта необходимым для реализации муниципальных программ или инвестиционных проектов;
- иные обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии необходимости приватизации имущества.
При этом рекомендуется подготовить соответствующее финансово-экономическое и правовое обоснование, подтверждающее причины исключения объекта из программы приватизации.
Следует учитывать и положения статьи 13 Федерального закона № 178-ФЗ, согласно которой приватизация осуществляется только определенными в указанной статье способами после принятия решения об условиях приватизации конкретного объекта.
До принятия такого решения муниципальное образование вправе пересмотреть свои планы относительно приватизации имущества.
Кроме того, необходимо учитывать положения статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с 19 июня 2025 года — статьи 49 и 50 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»), согласно которым органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, включая принятие решений о ее приватизации, сохранении в муниципальной собственности либо ином использовании.
Таким образом, само по себе включение объекта в прогнозный план приватизации не создает обязанности муниципального образования приватизировать данное имущество. До принятия решения об условиях приватизации представительный орган вправе исключить объект из прогнозного плана, если прекратили свое действие основания для его приватизации либо возникла необходимость сохранить имущество в муниципальной собственности.
Важно!
Проверьте утвержденное Положение о порядке приватизации муниципального имущества: предусмотрены ли в нем специальные основания или процедура внесения изменений в прогнозный план приватизации. Если такие положения имеются, изменения должны вноситься с соблюдением установленного муниципальным правовым актом порядка.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
