Ответ и обоснование:
Нет, действующее законодательство не обязывает муниципальные образования принимать отдельный муниципальный правовой акт, устанавливающий направления использования поступлений от туристического налога.
Туристический налог не является целевым налогом. Поступления от него являются налоговыми доходами местного бюджета и используются в общем порядке, если иное не установлено самим муниципальным образованием в рамках бюджетного планирования или муниципальных программ.
Обоснование:
Туристический налог относится к местным налогам (пункт 4 статьи 15 Налогового кодекса РФ) и введен с 1 января 2025 года Федеральным законом от 12.07.2024 № 176-ФЗ.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 418.1 Налогового кодекса РФ туристический налог устанавливается Налоговым кодексом РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. При этом представительный орган муниципального образования определяет налоговую ставку в пределах, установленных Налоговым кодексом РФ, а также вправе установить налоговые льготы, основания и порядок их применения.
Каких-либо положений, предусматривающих целевой характер туристического налога либо обязанность муниципального образования устанавливать направления использования поступлений от него, глава 33.1 Налогового кодекса РФ не содержит.
Кроме того, в соответствии со статьями 6, 41 и 42 Бюджетного кодекса РФ налоговые доходы, если федеральным законодательством не установлен их целевой характер, являются доходами соответствующего бюджета и используются на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципального образования в общем порядке.
Вместе с тем анализ муниципальной практики показывает, что отдельные муниципальные образования добровольно закрепляют направления использования поступлений от туристического налога в документах бюджетного планирования, муниципальных программах либо принимают решения представительных органов, содержащие информацию о планируемых мероприятиях, финансируемых за счет данных поступлений. Например, принято Решение Белокурихинского городского Совета депутатов Алтайского края от 27.06.2025 № 328 «Об информации администрации города Белокуриха Алтайского края о поступлении туристического налога и о перечне мероприятий, планируемых к реализации за счет средств туристического налога».
Таким образом, установление направлений использования поступлений от туристического налога является правом, а не обязанностью муниципального образования.
Если муниципальное образование приняло решение увязать поступления туристического налога с развитием туристической инфраструктуры, внесение соответствующих положений целесообразно осуществлять в решение о местном бюджете, муниципальные программы или иные документы бюджетного планирования, а не в решение об установлении туристического налога, поскольку последнее регулирует исключительно элементы налогообложения.
Если объем поступлений от туристического налога невелик и на территории отсутствуют специальные мероприятия по развитию туризма, принимать отдельный муниципальный правовой акт, устанавливающий направления использования указанных доходов, не требуется. В этом случае поступления могут использоваться на финансирование любых расходных обязательств местного бюджета в соответствии с решением о бюджете.
При желании муниципальное образование вправе предусмотреть в текстовой статье решения о бюджете, например, следующую формулировку:
«Поступления от туристического налога учитываются в составе налоговых доходов местного бюджета и направляются на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципального образования, в том числе мероприятий по повышению туристической привлекательности территории, благоустройству общественных пространств, содержанию объектов благоустройства, озеленению, уличному освещению, ремонту и содержанию объектов культурного наследия и иных мероприятий, предусмотренных муниципальными программами.»
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
