Ответ и обоснование:
По нашему мнению, обязанность по выплате среднего месячного заработка за второй и третий месяцы после увольнения должна исполняться муниципальным округом как правопреемником прекративших деятельность поселений либо должен быть предусмотрен переходный период, в течение которого администрации поселений продолжат исполнять свои обязательства.
То обстоятельство, что межбюджетные трансферты на осуществление переданных государственных полномочий на 2027 год будут рассчитаны исходя из количества фактически работающих работников, не освобождает правопреемника от исполнения трудовых обязательств, возникших до преобразования муниципального образования.
Если законом субъекта РФ, иным нормативным правовым актом субъекта РФ, регулирующим осуществление переданных государственных полномочий и (или) устанавливающим особенности деятельности органов местного самоуправления в период проведения организационных мероприятий по формированию муниципального округа, не предусмотрено дополнительное финансовое обеспечение таких расходов, они подлежат исполнению за счет средств бюджета муниципального округа с последующим решением вопроса об их компенсации в установленном порядке.
Обоснование:
Согласно статье 75 Трудового кодекса РФ изменение подведомственности (подчиненности) организации, ее реорганизация либо изменение типа государственного или муниципального учреждения сами по себе не являются основанием для прекращения трудовых отношений с работниками.
При этом в рассматриваемой ситуации речь идет не о продолжении трудовых отношений, а о гарантиях работникам, уже уволенным по сокращению численности или штата.
В соответствии со статьей 178 ТК РФ при увольнении по сокращению численности или штата работников за ними при соблюдении условий, установленных трудовым законодательством, сохраняется право на получение среднего месячного заработка за период трудоустройства.
При этом частью 8 статьи 178 ТК РФ предусмотрено:
«При ликвидации организации выплаты среднего месячного заработка за период трудоустройства (части вторая и третья настоящей статьи) и (или) выплата единовременной компенсации (часть шестая настоящей статьи) в любом случае должны быть произведены до завершения ликвидации организации в соответствии с гражданским законодательством».
Однако при преобразовании муниципального района и поселений в муниципальный округ администрации поселений прекращают деятельность не вследствие обычной ликвидации юридического лица, а в связи с муниципальной реформой, сопровождающейся правопреемством.
Кроме того, право работника на получение указанных выплат возникает в момент увольнения, а обязанность по их выплате реализуется позднее — после подтверждения отсутствия трудоустройства и представления необходимых документов.
В соответствии с Федеральным законом от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» при преобразовании муниципальных образований вновь образованное муниципальное образование является правопреемником прав и обязанностей преобразованных муниципальных образований, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.
В частности:
- часть 13 статьи 13 Федерального закона № 33-ФЗ предусматривает:
«Органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования.»
Это означает, что муниципальный округ принимает на себя не только имущество и имущественные права, но и обязательства органов местного самоуправления преобразованных муниципальных образований. Как правило, аналогичные положения содержатся и в законах субъектов Российской Федерации о преобразовании муниципальных образований (например, статья 5 Закона Иркутской области от 28 октября 2024 г. № 85-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Нукутского муниципального района Иркутской области, путем их объединения»).
- часть 14 статьи 13 Федерального закона № 33-ФЗ предусматривает:
«До урегулирования муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования вопросов правопреемства … соответствующие органы местных администраций, муниципальные учреждения, предприятия и организации продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы.»
Следовательно, обязательства работодателя по выплате среднего заработка уволенным работникам либо переходят к муниципальному округу как к правопреемнику, либо исполняются администрациями поселений (ликвидационными комиссиями) до завершения их деятельности. Соответствующий механизм должен быть закреплен муниципальными правовыми актами. См. прилагаемые примеры.
Следует разграничивать:
- источник финансового обеспечения переданных государственных полномочий;
- обязанность работодателя исполнить гарантии, предусмотренные трудовым законодательством.
Недостаточность либо отсутствие межбюджетных трансфертов не прекращает обязанность работодателя исполнить требования трудового законодательства. Вопрос компенсации понесенных расходов относится к межбюджетным отношениям между субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием и не может ограничивать трудовые права работников.
Рекомендуем заранее проработать данный вопрос с финансовым органом Субъекта РФ и органом государственной власти, передавшим соответствующие государственные полномочия.
Обращаем внимание, что в соответствии со статьей 52 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и статьей 33 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ субъекты Российской Федерации вправе передавать органам местного самоуправления отдельные государственные полномочия при условии передачи необходимых материальных ресурсов и финансовых средств.
Если законом субъекта Российской Федерации методика расчета субвенций не предусматривает финансирование расходов на выплаты бывшим работникам, увольняемым в связи с преобразованием муниципальных образований, целесообразно инициировать внесение соответствующих изменений либо предусмотреть выделение дополнительных межбюджетных трансфертов, поскольку такие расходы непосредственно связаны с осуществлением ранее переданных государственных полномочий.
Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 86 БК РФ:
«В случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.»
В соответствии с частью 4 статьи 34 Федерального закона № 33-ФЗ:
«Финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий осуществляется за счет субвенций из соответствующего бюджета. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственное имущество (материальные ресурсы, финансовые средства) для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, которые предусмотрены уставом муниципального образования.»
Таким образом, вторую и третью выплаты после увольнения обязан произвести муниципальный округ как правопреемник администраций поселений либо администрации поселений в переходный период, если такой механизм предусмотрен муниципальными правовыми актами. Отсутствие финансирования не освобождает работодателя от исполнения гарантий, предусмотренных трудовым законодательством.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
