Где закрепить требования к внешнему виду НТО: в Правилах благоустройства или отдельно?

Прямой обязанности утверждать требования к внешнему виду НТО именно в Правилах благоустройства нет. Однако с учетом структуры федерального и регионального регулирования корректнее и юридически устойчивее включить такие требования в Правила благоустройства.

Обоснование

Часть 2 ст. 58 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ определяет перечень вопросов, которые регулируются Правилами благоустройства. Среди них — внешний вид фасадов и ограждающих конструкций, размещение информации, элементы благоустройства, малые архитектурные формы. Нестационарные торговые объекты (НТО) по своей природе относятся к объектам, размещаемым в городской среде и влияющим на ее внешний вид.

Закон Ростовской области от 20.02.2025 № 256-ЗС дополнительно расширяет перечень вопросов, которые могут регулироваться Правилами благоустройства, включая периоды функционирования НТО, порядок монтажа и демонтажа конструкций сезонных объектов общественного питания, условия их оборудования.

При этом федеральное и региональное законодательство не содержит прямой нормы, обязывающей включать требования к внешнему виду НТО исключительно в Правила благоустройства. На практике муниципалитеты используют оба подхода:

• принимают отдельный НПА о НТО;

• включают требования в Правила благоустройства.

Учитывая, что региональный закон прямо указывает на возможность регулирования вопросов НТО именно в Правилах благоустройства, наиболее корректным и юридически предсказуемым решением будет включение требований к внешнему виду НТО в Правила благоустройства. Это снижает риски признания НПА избыточным или выходящим за пределы компетенции.

Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".