Дает ли введение режима чрезвычайной ситуации право образовательному учреждению не соблюдать требования Федерального закона № 44‑ФЗ при закупках, связанных с аварийным состоянием здания?

Нет, само по себе введение режима ЧС не освобождает заказчика от применения закона 44‑ФЗ. Однако закон допускает закупку у единственного поставщика по п. 9 ч. 1 ст. 93, если закупка непосредственно направлена на предупреждение или ликвидацию ЧС и требует срочного проведения без возможности соблюдения конкурентных процедур.

Обоснование:

Пункт 9 части 1 статьи 93 Закона № 44‑ФЗ позволяет заключить один контракт с единственным поставщиком (без ограничения по сумме, кроме требований ст. 33) в случаях:

• аварии;

• обстоятельств непреодолимой силы;

• предупреждения или ликвидации ЧС;

• оказания гуманитарной помощи;

• оказания экстренной медицинской помощи.

При этом должны быть соблюдены обязательные условия:

• закупка должна быть срочной, когда проведение конкурентных процедур нецелесообразно;

• объем закупки должен быть строго ограничен необходимым минимумом, требуемым для устранения последствий ЧС или предотвращения ее развития;

• закупка должна находиться в причинно‑следственной связи с мерами по предупреждению или ликвидации ЧС.

Суды и контрольные органы неоднократно подчеркивали, что применение п. 9 ч. 1 ст. 93 возможно только в исключительных ситуациях, когда заказчик не мог заранее предвидеть возникновение аварии или ЧС.

Примеры правоприменения:

• Постановление АС Поволжского округа от 28.01.2022 № Ф06‑13333/21: авария не признана внезапной, поскольку заказчик имел возможность заранее подготовить документацию и провести закупку.

• Решение УФАС по Оренбургской области от 27.10.2019 № 056/01/16‑1335/2019: аварийное состояние возникло постепенно, поэтому применение п. 9 ч. 1 ст. 93 признано необоснованным.

• Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 15.10.2021 № А78‑6501/2021: возможность прогнозирования ситуации исключает применение нормы о ЧС.

Контрольные органы последовательно указывают: нельзя использовать режим ЧС для устранения последствий ненадлежащего планирования закупок или длительного бездействия заказчика.

В описанной ситуации аварийное состояние здания сформировалось постепенно, что обычно подтверждается обследованиями, предписаниями надзорных органов и заключениями специалистов. Следовательно, заказчик имел возможность заблаговременно организовать закупку в рамках обычных процедур Закона № 44‑ФЗ.

Таким образом, сам факт введения режима ЧС не является основанием для неприменения конкурентных способов закупки. Закупка у единственного поставщика возможна только при наличии исключительных обстоятельств, когда авария носит внезапный характер и требует немедленного реагирования.

Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".