Ответ и обоснование:
Нет, орган местного самоуправления не уполномочен составлять и предоставлять полиции характеризующий материал на семью, поскольку такие полномочия прямо не предусмотрены федеральным законодательством и выходят за рамки компетенции органов местного самоуправления.
Обоснование:
Полномочия органов местного самоуправления закреплены в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Указанный закон содержит исчерпывающий перечень вопросов местного значения и полномочий для их решения, и прямого указания на право или обязанность составлять и предоставлять характеризующие материалы на граждан или семьи в нем не имеется.
Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», требования (запросы) уполномоченных должностных лиц полиции обязательны для исполнения всеми государственными и муниципальными органами. Однако обязательность исполнения запроса не означает, что орган местного самоуправления обязан предоставить любую информацию: он может передать только те сведения, которые находятся в его законном владении, не относятся к охраняемой тайне и предоставление которых не противоречит его установленной компетенции.
Составление характеристики предполагает оценку личных качеств, образа жизни и поведения граждан. Орган местного самоуправления не наделен правом давать такую оценку, поскольку не является работодателем для этих граждан и не обладает необходимыми для этого полномочиями и информацией. Действующее законодательство не устанавливает порядок составления характеристики по месту жительства и не определяет орган, уполномоченный выдавать такой документ.
Кроме того, предоставление характеризующего материала, содержащего персональные данные членов семьи, без их согласия может нарушить требования Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных». Обработка и передача персональных данных третьим лицам допустимы только в случаях, прямо предусмотренных законом, или с согласия субъекта данных. Поскольку составление характеристики не является прямой обязанностью органов местного самоуправления, у них отсутствует законное основание для обработки и передачи таких данных без согласия семьи.
При получении подобного запроса орган местного самоуправления вправе и обязан ответить, что запрашиваемая информация не входит в его компетенцию, и рекомендовать обратиться к иным лицам или органам, например, к участковому уполномоченному полиции или по месту работы граждан.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании «СоветникПРОФ».
