Ответ и обоснование:
Передача полномочий в сфере культуры осуществляется на основании решений представительных органов и оформляется соглашением, заключаемым на определенный срок. Имущество муниципального учреждения передается району в безвозмездное пользование, без перехода права собственности. Соглашение должно содержать порядок определения межбюджетных трансфертов, условия передачи имущества, его содержания и возврата. Передача имущества оформляется договором ссуды, а по окончании срока соглашения полномочия и имущество возвращаются поселению.
Обоснование:
Порядок передачи полномочий регулируется Законом № 131-ФЗ, Бюджетным кодексом РФ и Гражданским кодексом РФ. Соглашение о передаче полномочий является срочным (обычно до трех лет) и не требует передачи имущества в собственность района — имущество может быть предоставлено в безвозмездное пользование.
Часть 4 статьи 15 Закона № 131-ФЗ предусматривает, что соглашение заключается на основе решений представительных органов. Сельское поселение принимает решение о согласии на передачу полномочий по п. 13 и 13.1 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ. Муниципальный район принимает решение о согласии принять полномочия и включить соответствующие расходные обязательства в бюджет. В решении поселения может быть указано, что имущество передается без перехода права собственности.
На основании статьи 50 Закона № 131-ФЗ проводится инвентаризация имущества, закрепленного за учреждением культуры. Определяется перечень имущества, необходимого для исполнения полномочий, который утверждается решением представительного органа и включается в соглашение как приложение. Право собственности сохраняется за поселением, район получает право владения и пользования.
Соглашение должно содержать порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов (ч. 4 ст. 15 Закона № 131-ФЗ). Трансферты рассчитываются исходя из нормативных затрат на содержание учреждения. Средства имеют целевой характер и не могут использоваться на иные цели. Отдельно оговаривается порядок оплаты коммунальных услуг и ремонта имущества.
Соглашение подписывается главами администраций и включает:
-
срок действия;
-
основания и порядок прекращения;
-
порядок определения трансфертов;
-
финансовые санкции;
-
условия передачи имущества в пользование, его содержания, страхования и возврата.
Срок соглашения устанавливается от одного до трех лет с возможностью пролонгации.
Передача имущества оформляется договором ссуды (гл. 36 ГК РФ). При передаче недвижимости на срок более года договор подлежит государственной регистрации как обременение (п. 2 ст. 609 ГК РФ). В договоре указываются:
-
перечень объектов;
-
срок пользования;
-
порядок несения расходов;
-
обязанность использовать имущество по целевому назначению;
-
порядок возврата;
-
ответственность за порчу или утрату.
Район исполняет полномочия за счет трансфертов (ч. 5 ст. 15 Закона № 131-ФЗ). Поселение осуществляет контроль за целевым использованием средств и сохранностью имущества. При нарушении условий применяются финансовые санкции, соглашение может быть расторгнуто досрочно. По окончании срока имущество возвращается поселению по акту приема-передачи, полномочия также возвращаются либо соглашение продлевается.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
