Ответ и обоснование:
По нашему мнению, администрация муниципального района вправе выделить сельскому поселению средства из резервного фонда ГО и ЧС на проведение опашки территории только при соблюдении двух условий:
- если муниципальным правовым актом о резервном фонде предусмотрено финансирование таких мероприятий (или перечень мероприятий является открытым: "и иные");
- если предоставление средств поселению оформлено в соответствии с требованиями бюджетного законодательства о межбюджетных трансфертах.
При этом обязательно необходимо учитывать разграничение полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности.
Обоснование:
В соответствии с пунктом 4 статьи 81 Бюджетного кодекса РФ порядок использования бюджетных ассигнований резервных фондов местных администраций устанавливается муниципальными правовыми актами местной администрации. Следовательно, прежде всего необходимо определить, допускает ли положение о резервном фонде использование его средств на мероприятия по обеспечению противопожарной безопасности (создание минерализованных полос (опашка территории).
Одновременно следует учитывать положения статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального района за границами городских и сельских населенных пунктов.
При этом вопросы организационно-правового, финансового и материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Таким образом, непосредственное обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов относится к полномочиям соответствующего поселения, тогда как муниципальный район осуществляет такие мероприятия за пределами населенных пунктов.
Рассматриваемую ситуацию можно трактовать двояко:
1. Опашка проводится вокруг населенного пункта (вне его границ), таким образом, можно рассматривать вопрос о выделении средств из бюджета района напрямую, путем заключения соответствующего договора.
2.Опашка производится в целях обеспечения первичных мер пожарной безопасности конкретного поселения. Поэтому финансирование таких мероприятий за счет средств районного бюджета возможно не как исполнение районом собственных полномочий, а путем предоставления сельскому поселению межбюджетного трансферта, если это допускается положением о резервном фонде и соответствует требованиям статьи 142.4 БК РФ:
"В случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и соответствующими им законами субъекта Российской Федерации, бюджетам городских, сельских поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района, в том числе межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.".
Т.е. требуется решение представительного органа района и включение расходов на предоставление МБТ в решение о бюджете района, а также заключение соглашения между районом и поселением.
Кроме того, следует учитывать, что опашка является профилактическим мероприятием, направленным на предупреждение возникновения и распространения природных пожаров. Поэтому использование средств резервного фонда возможно только в том случае, если положение о резервном фонде предусматривает финансирование мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций. Если же средства резервного фонда могут расходоваться исключительно на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, финансирование плановой опашки за счет такого фонда будет неправомерным.
В зависимости от обстоятельств можно учесть положения статьи 30 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», согласно которой при повышении пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующей территории может вводиться особый противопожарный режим.
На период действия особого противопожарного режима нормативными правовыми актами могут устанавливаться дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе:
принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных ландшафтных пожаров на земли населенных пунктов;
увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов;
создание противопожарных минерализованных полос и иные аналогичные мероприятия.
Таким образом, если на территории муниципального района введен особый противопожарный режим, создание минерализованных полос (опашка территории) уже является не только профилактическим мероприятием, но и одной из дополнительных обязательных мер пожарной безопасности, предусмотренных федеральным законодательством в составе полномочий района.
Учитывая отсутствие прямого законодательного регулирования вопроса использования средств резервного фонда муниципального района для финансирования мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности поселения, рекомендуем до принятия соответствующего решения согласовать выбранный механизм финансирования с контрольно-счетным органом и прокуратурой. Это позволит минимизировать риск признания расходов неправомерными и нецелевыми.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
