Ответ и обоснование:
По нашему мнению, муниципальный район вправе предоставить финансовую поддержку сельскохозяйственным товаропроизводителям на проведение сенокосной кампании в форме субсидий при соблюдении требований бюджетного законодательства. При этом муниципальное казенное учреждение может осуществлять функции главного распорядителя бюджетных средств (ГРБС), если такие полномочия закреплены муниципальными правовыми актами.
Обоснование:
Следует учитывать, что органы местного самоуправления не вправе принимать расходные обязательства произвольно.
В соответствии со статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:
- принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые органы местного самоуправления вправе решать в соответствии с федеральным законодательством;
- принятия муниципальных правовых актов при осуществлении переданных государственных полномочий;
- заключения муниципальным образованием договоров (соглашений) по вопросам своей компетенции.
Таким образом, предоставление финансовой поддержки возможно только в пределах полномочий муниципального района.
В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для развития сельскохозяйственного производства, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
Кроме того, статьей 7 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предусмотрено, что:
- на личные подсобные хозяйства распространяются меры государственной поддержки, предусмотренные законодательством Российской Федерации;
- органы местного самоуправления в пределах своих полномочий вправе разрабатывать и реализовывать меры поддержки личных подсобных хозяйств, определяя формы, размеры и порядок такой поддержки в рамках соответствующих муниципальных программ.
В отношении крестьянских (фермерских) хозяйств следует учитывать, что согласно статье 1 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» КФХ осуществляют предпринимательскую деятельность по производству сельскохозяйственной продукции.
Поэтому финансовая поддержка КФХ и иных сельскохозяйственных товаропроизводителей может осуществляться посредством предоставления субсидий в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях:
- возмещения недополученных доходов;
- финансового обеспечения затрат;
- возмещения затрат, связанных с производством (реализацией) товаров, выполнением работ или оказанием услуг.
Расходы на проведение сенокосной кампании могут быть отнесены к затратам, связанным с производством сельскохозяйственной продукции, при условии, что соответствующая мера поддержки предусмотрена муниципальной программой.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных:
- решением представительного органа муниципального образования о бюджете;
- муниципальными правовыми актами местной администрации, принятыми во исполнение решения о бюджете.
При этом муниципальный правовой акт о предоставлении субсидий должен соответствовать требованиям статьи 78 БК РФ и Общим требованиям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 № 1782.
Согласно пункту 2 Общих требований, утвержденных постановлением № 1782, в порядке предоставления субсидий обязательно указывается главный распорядитель бюджетных средств, которому доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление соответствующих субсидий.
Таким образом, муниципальное казенное учреждение, осуществляющее функции в сфере сельского хозяйства, может выполнять функции ГРБС при условии, что:
- ему предоставлены соответствующие бюджетные полномочия;
- оно определено главным распорядителем бюджетных средств решением о бюджете;
- оно указано в муниципальном правовом акте, регулирующем предоставление субсидий.
Для предоставления субсидий на проведение сенокосной кампании рекомендуется:
- Предусмотреть соответствующее мероприятие в муниципальной программе развития сельского хозяйства либо внести изменения в действующую программу.
- Предусмотреть бюджетные ассигнования в решении о местном бюджете.
- Утвердить порядок предоставления субсидий в соответствии со статьей 78 БК РФ и постановлением Правительства РФ от 25.10.2023 № 1782.
- Определить главным распорядителем бюджетных средств орган местного самоуправления либо муниципальное казенное учреждение, которому доведены лимиты бюджетных обязательств.
- Провести отбор получателей субсидий (если он предусмотрен порядком предоставления субсидий) либо предоставить субсидии без проведения отбора в случаях, допускаемых постановлением № 1782.
- Заключить соглашения о предоставлении субсидий с получателями по типовой форме.
Таким образом, оказание финансовой помощи ЛПХ и КФХ на проведение сенокосной кампании возможно посредством предоставления субсидий из районного бюджета, если такая мера поддержки предусмотрена муниципальной программой, решением о бюджете и муниципальным правовым актом о предоставлении субсидий. Муниципальное казенное учреждение может осуществлять предоставление субсидий в качестве ГРБС при условии наделения его соответствующими бюджетными полномочиями.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
