Ответ и обоснование:
По нашему мнению, утверждать отдельную методику (формулу) расчета иных межбюджетных трансфертов не требуется. Действующее законодательство предусматривает, что соглашение о передаче полномочий должно содержать порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, однако не обязывает стороны утверждать самостоятельную методику расчета.
Обоснование:
В соответствии со статьей 142.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа поселения, бюджетам муниципальных районов могут предоставляться иные межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.
Аналогичное требование содержится в части 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно указанной норме соглашение о передаче полномочий должно предусматривать:
- срок передачи полномочий;
- основания и порядок прекращения соглашения;
- порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий;
- финансовые санкции за нарушение условий соглашения.
При этом законодатель использует именно формулировку «порядок определения ежегодного объема», а не требует утверждения единой математической формулы или отдельной методики расчета.
Следовательно, стороны вправе самостоятельно определить наиболее удобный способ расчета стоимости передаваемых полномочий.
На практике размер иных межбюджетных трансфертов чаще всего определяется исходя из фактической потребности в финансовом обеспечении передаваемых полномочий. Например, расчет может учитывать:
- расходы на оплату труда муниципальных служащих, непосредственно осуществляющих муниципальный земельный контроль;
- начисления на выплаты по оплате труда;
- расходы на служебные командировки и выездные обследования земельных участков;
- транспортные расходы;
- расходы на приобретение канцелярских товаров, почтовые услуги, связь, программное обеспечение;
- иные материальные затраты, непосредственно связанные с исполнением передаваемых полномочий.
Если полномочия осуществляются одним специалистом одновременно в отношении нескольких поселений, размер трансферта может определяться пропорционально:
- численности населения;
- площади территории поселения;
- количеству земельных участков;
- количеству объектов муниципального земельного контроля;
- планируемому количеству контрольных мероприятий;
- либо по иному объективному критерию, закрепленному соглашением.
Практическая рекомендация
Если определить стоимость исполнения передаваемых полномочий одной универсальной формулой невозможно, целесообразно:
- в соглашении закрепить общий порядок определения объема иных межбюджетных трансфертов;
- предусмотреть, что конкретный размер трансферта ежегодно определяется расчетом, являющимся приложением к соглашению;
- ежегодно оформлять приложение «Расчет объема иных межбюджетных трансфертов», в котором подробно отражаются все составляющие затрат (смета расходов, расчет фонда оплаты труда, распределение общехозяйственных расходов, применяемые коэффициенты и др.).
Такой подход соответствует требованиям части 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ и позволяет учитывать изменение расходов без внесения изменений в саму методику.
Следует учитывать, что при наличии отдельной методики любые расхождения между ее положениями и условиями соглашения могут быть расценены как нарушение порядка предоставления межбюджетных трансфертов. В соответствии с частью 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов может повлечь административную ответственность должностных лиц в виде штрафа от 10 000 до 30 000 рублей либо дисквалификации на срок от одного года до двух лет.
Поэтому, если расчет объема межбюджетных трансфертов зависит от ежегодно изменяющихся показателей (численности работников, уровня оплаты труда, количества объектов контроля, стоимости материальных ресурсов и т.п.), предпочтительнее закрепить в соглашении порядок определения объема трансфертов, а ежегодный расчет оформлять отдельным приложением, являющимся неотъемлемой частью соглашения. Такой вариант обеспечивает необходимую гибкость и одновременно соответствует требованиям бюджетного законодательства.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
