Ответ и обоснование:
Единого алгоритма организации приносящей доход деятельности не существует. Мы предлагаем примерный перечень мероприятий.
Обоснование:
Если казенное учреждение планирует оказывать платные услуги (выполнять работы), целесообразно соблюдать следующий (примерный) алгоритм.
1. Проверить полномочия учреждения.
Необходимо убедиться, что соответствующий вид деятельности предусмотрен:
федеральным законом (при наличии специальных требований);
уставом учреждения;
муниципальным правовым актом учредителя.
Если соответствующий вид деятельности отсутствует в уставе, необходимо утвердить изменения в установленном порядке.
Для лицензируемых видов деятельности необходимо получить лицензию.
2. Проверить наличие нормативного регулирования платных услуг.
Необходимо принять положение об оказании платных услуг, содержащее:
порядок определения стоимости услуг;
перечень платных услуг;
порядок использования имущества при оказании платных услуг и т.п..
3. Проверить применение Федерального закона № 210-ФЗ.
Если казенное учреждение оказывает государственные (муниципальные) услуги, включенные в перечень государственных (муниципальных) услуг (функций), предоставляемых в соответствии с Федеральным законом № 210-ФЗ, необходимо учитывать особенности их оказания.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ действие указанного закона распространяется на отношения, возникающие при предоставлении государственных и муниципальных услуг.
При этом согласно части 1 статьи 9 Федерального закона № 210-ФЗ государственные и муниципальные услуги предоставляются органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, а также подведомственными им учреждениями в случаях, предусмотренных законодательством.
Если учреждение оказывает именно государственную (муниципальную) услугу, предоставление которой регулируется Федеральным законом № 210-ФЗ, необходимо проверить:
предусмотрена ли соответствующая услуга административным регламентом ее предоставления;
включена ли услуга в соответствующий перечень государственных (муниципальных) услуг;
допускает ли законодательство взимание платы за предоставление такой услуги.
Следует учитывать, что в силу части 3 статьи 8 Федерального закона № 210-ФЗ государственная или муниципальная услуга предоставляется бесплатно, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Поэтому казенное учреждение не вправе самостоятельно устанавливать плату за государственную (муниципальную) услугу, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом такая плата не предусмотрена.
Вместе с тем требования Федерального закона № 210-ФЗ не распространяются на обычные гражданско-правовые услуги (работы), оказываемые учреждением в рамках приносящей доход деятельности, которые не являются государственными (муниципальными) услугами в смысле данного закона. Для таких услуг применяются нормы гражданского законодательства, законодательства о защите прав потребителей и соответствующего отраслевого законодательства.
4. Определить стоимость услуг.
Цена должна быть рассчитана в соответствии с порядком, установленным учредителем, а если такой порядок отсутствует — на основании экономически обоснованных затрат с учетом требований отраслевого законодательства.
5. Определить бюджетные данные.
Поскольку доходы казенного учреждения от приносящей доход деятельности поступают в бюджет, их поступление должно быть учтено при формировании бюджета.
Необходимо (ст. 160.1 БК РФ):
включить соответствующие доходы в перечень ГАД, утверждаемый администрацией,
довести до казенного учреждения полномочия администратора доходов,
включить доходы в методику прогнозирования доходов соответствующего ГАД,
прогнозные данные по доходам включить в решение о бюджете на соответствующий период.
6.Организовать бухгалтерский учет операций по приносящей доход деятельности.
Казенное учреждение обязано вести бухгалтерский учет в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», федеральных стандартов бухгалтерского учета государственных финансов и нормативных правовых актов Минфина России (часть 1 статьи 1, статья 21 Федерального закона № 402-ФЗ; статья 264.1 БК РФ).
Если учреждение одновременно осуществляет деятельность по выполнению государственных (муниципальных) функций и приносящую доход деятельность, учет должен быть организован таким образом, чтобы обеспечивать раздельное отражение доходов, расходов, обязательств и иных показателей по различным источникам финансового обеспечения. Такая необходимость обусловлена требованиями к достоверности бухгалтерской (бюджетной) отчетности и подтверждению законности использования бюджетных средств (статьи 13, 21 Федерального закона № 402-ФЗ, статья 264.1 БК РФ, федеральный стандарт бухгалтерского учета государственных финансов «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденный приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н).
7. Платные услуги (работы) оказываются на основании гражданско-правового договора, если иное не установлено федеральным законодательством.
При оказании услуг физическим лицам необходимо соблюдать требования:
Гражданского кодекса РФ;
Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»;
Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (при обработке персональных данных);
отраслевого законодательства (например, Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 09.10.1992 № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и др.).
8. Организовать прием оплаты
Порядок приема платы зависит от способа оказания услуг и требований законодательства.
Если учреждение принимает оплату наличными денежными средствами либо с использованием электронных средств платежа, необходимо соблюдать требования Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники…», если законодательством не предусмотрены исключения.
При оказании государственных (муниципальных) услуг, за совершение которых законодательством предусмотрена государственная пошлина либо иная обязательная плата, перечисление денежных средств осуществляется с учетом требований Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и Федерального закона от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе».
9. Обеспечить опубликование информации о платных услугах
Если обязанность по размещению информации предусмотрена отраслевым законодательством, учреждение должно обеспечить доведение до потребителей сведений о перечне платных услуг, их стоимости, порядке оказания и иных обязательных сведений.
Например, такие требования прямо установлены:
- статьями 8–10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»;
- для образовательных организаций — статьей 29 Федерального закона № 273-ФЗ;
- для учреждений культуры — Основами законодательства РФ о культуре и принятыми в их исполнение нормативными актами.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
