Ответ и обоснование:
По нашему мнению, финансовый орган поселения вправе применять бюджетные меры принуждения только в случаях, прямо предусмотренных главой 30 Бюджетного кодекса РФ.
В настоящее время на муниципальном уровне фактически применимой является бюджетная мера принуждения за нецелевое использование средств целевого межбюджетного трансферта (статья 306.4 БК РФ). В остальных случаях нарушения бюджетного законодательства (например, нецелевое использование собственных средств бюджета) финансовый орган поселения не вправе самостоятельно привлекать виновных лиц к административной или уголовной ответственности. При наличии признаков таких правонарушений материалы подлежат направлению в суд либо в правоохранительные органы в установленном законодательством порядке.
Обоснование:
Глава 30 Бюджетного кодекса РФ предусматривает следующие виды бюджетных нарушений:
- статья 306.4 — нецелевое использование бюджетных средств;
- статья 306.5 — невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита;
- статья 306.6 — неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом;
- статья 306.7 — нарушение условий предоставления бюджетного кредита.
При этом статья 306.8 БК РФ «Нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов» утратила силу с 6 августа 2019 года (Федеральный закон от 26.07.2019 № 199-ФЗ).
В соответствии со статьей 93.3 БК РФ бюджетные кредиты, как правило, предоставляются бюджетам муниципальных районов (городских округов с внутригородским делением). Дополнительные случаи предоставления бюджетных кредитов между муниципальными образованиями могут быть предусмотрены законом субъекта Российской Федерации, однако такая практика применяется далеко не во всех регионах.
Следовательно, для большинства поселений практически применимым видом бюджетного нарушения, предусмотренным главой 30 БК РФ, является нецелевое использование бюджетных средств, предусмотренное статьей 306.4 БК РФ.
Принцип целевого характера бюджетных средств закреплен статьей 38 БК РФ. Он означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до получателей бюджетных средств с определением конкретных целей их использования. Использование средств в пределах установленных целей признается целевым.
Согласно пункту 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета и оплата денежных обязательств в целях, полностью или частично не соответствующих целям, определенным:
- решением о бюджете;
- сводной бюджетной росписью (бюджетной росписью);
- лимитами бюджетных обязательств;
- бюджетной сметой;
- договором (соглашением);
- правовым актом, являющимся основанием предоставления бюджетных средств (например, муниципальной программой, постановлением администрации, распоряжением).
При этом бюджетные меры принуждения, предусмотренные главой 30 БК РФ, применяются только в случаях, когда нецелевым образом использованы средства целевого межбюджетного трансферта.
Так, в соответствии со статьей 306.4 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет применение одной из следующих бюджетных мер принуждения:
- бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению;
- сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением случаев, прямо предусмотренных БК РФ).
Например, такие меры могут применяться при нарушении условий использования иных межбюджетных трансфертов, предоставленных в соответствии со статьей 142.5 БК РФ на осуществление переданных полномочий, либо иных целевых межбюджетных трансфертов.
Следует разграничивать бюджетную, административную и уголовную ответственность.
Нецелевое использование бюджетных средств образует также состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, а при наличии предусмотренных законом признаков — состав преступления, предусмотренного статьей 285.1 УК РФ.
Однако финансовый орган либо орган внутреннего муниципального финансового контроля не вправе самостоятельно назначать административное или уголовное наказание.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, рассматриваются судьями, если дело возбуждено уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля.
При рассмотрении дела суд устанавливает наличие события административного правонарушения, виновность конкретного должностного лица и определяет субъект ответственности с учетом должностных обязанностей и иных обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).
Следовательно, если орган муниципального финансового контроля выявил нецелевое использование бюджетных средств, содержащее признаки административного правонарушения либо преступления, он обязан действовать в пределах своей компетенции:
- возбудить дело об административном правонарушении и направить материалы в суд;
- либо передать материалы в правоохранительные органы при наличии признаков преступления.
Если же выявлено бюджетное нарушение, предусмотренное главой 30 БК РФ, орган муниципального финансового контроля дополнительно направляет финансовому органу уведомление о применении бюджетных мер принуждения.
В соответствии с частью 5 статьи 306.2 БК РФ такое уведомление является обязательным к рассмотрению финансовым органом и должно содержать сведения о выявленном бюджетном нарушении и объеме средств, использованных с нарушением.
На основании указанного уведомления финансовый орган принимает одно из решений, предусмотренных частью 1 статьи 306.3 БК РФ:
- о применении бюджетной меры принуждения;
- об изменении либо отмене ранее принятого решения;
- об отказе в применении бюджетной меры принуждения.
При необходимости финансовый орган вправе запросить у органа муниципального финансового контроля дополнительные сведения, содержащиеся в уведомлении.
При этом частью 2 статьи 306.3 БК РФ прямо предусмотрено, что финансовый орган муниципального образования обязан утвердить собственный порядок исполнения решений о применении бюджетных мер принуждения, а также решений об их изменении или отмене.
Если проект Порядка исполнения решений о применении бюджетных мер принуждения подготовлен от имени администрации поселения, рекомендуется проверить, кто в соответствии с уставом муниципального образования, положением о бюджетном процессе и положением о финансовом органе осуществляет бюджетные полномочия финансового органа.
Если полномочия финансового органа возложены непосредственно на администрацию поселения, Порядок может быть утвержден постановлением администрации.
Если же в муниципальном образовании создан самостоятельный финансовый орган (например, комитет или управление финансов), именно он должен утвердить указанный Порядок своим нормативным правовым актом.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании «СоветникПРОФ».
