Ответ и обоснование:
При выявлении нарушений условий контракта заказчик обязан их фиксировать, направлять подрядчику претензии с требованием об устранении нарушений, а также применять предусмотренные контрактом и Законом № 44-ФЗ меры ответственности. При наличии предусмотренных контрактом и законом оснований заказчик также вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Обоснование:
В соответствии с ч. 1 ст. 100 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями договора и требованиями законодательства. Односторонний отказ от исполнения обязательства либо одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом или договором.
Таким образом, каждая сторона контракта обязана своевременно и в полном объеме исполнять принятые на себя обязательства в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.
Контроль за исполнением контрагентом обязательств заключается в проверке своевременности, полноты и надлежащего качества исполнения условий контракта, а также в принятии предусмотренных законодательством и контрактом мер при выявлении нарушений.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 94 Закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает взаимодействие заказчика с контрагентом при нарушении им условий контракта, а также применение предусмотренных мер ответственности.
Следовательно, при выявлении нарушений заказчик обязан фиксировать соответствующие факты и вести претензионную работу с подрядчиком.
Например, если подрядчик в установленный контрактом срок не предоставил приказ о назначении ответственного лица, заказчик обязан:
- с использованием ЕИС направить подрядчику претензию об устранении нарушения;
- начислить штраф за неисполнение обязательства, не подлежащего оценке, и направить с использованием ЕИС требование о его уплате;
- разместить информацию о начислении штрафа в реестре контрактов в течение 5 рабочих дней.
Таким образом, каждое нарушение условий контракта должно быть зафиксировано заказчиком. После фиксации нарушения заказчик обязан направить подрядчику претензию об его устранении и установить срок для устранения. Кроме того, во исполнение требований ч.ч. 6–8 ст. 34 Закона № 44-ФЗ заказчику необходимо квалифицировать каждое зафиксированное нарушение и начислить контрагенту соответствующую неустойку (штраф или пени), направив требование о ее уплате и разместив информацию о неустойке в реестре контрактов.
При этом отсутствие ответа подрядчика на письма заказчика само по себе не освобождает его от исполнения предусмотренных контрактом обязанностей и не препятствует заказчику фиксировать допущенные нарушения и применять предусмотренные меры ответственности.
В рассматриваемом контракте предусмотрено право заказчика на односторонний отказ от его исполнения. Таким образом, если подрядчик допустит указанные в контракте и законодательстве нарушения, заказчик будет вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и после вступления такого решения в законную силу направить информацию о подрядчике в УФАС для включения в РНП. Кроме того, в этом случае, помимо ранее начисленной неустойки, заказчик будет обязан начислить подрядчику штраф за неисполнение контракта.
Таким образом, механизм воздействия на подрядчика не сводится только к взысканию неустойки. Заказчик вправе и обязан использовать предусмотренные Законом № 44-ФЗ и контрактом инструменты контроля и ответственности: фиксировать нарушения, предъявлять требования об их устранении, начислять штрафы и пени за соответствующие нарушения, размещать сведения о начисленной неустойке в реестре контрактов, а при наличии предусмотренных контрактом и законом оснований — принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.
При этом если контракт не исполнен в полном объеме по вине подрядчика, оснований для списания неустойки у заказчика не будет.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
