Обязан ли сельсовет принимать НПА о предоставлении горизонтальных субсидий другим муниципальным образованиям, если финансовый отдел района настаивает на его принятии, и может ли сельсовет отказаться от такой субсидии?

Нет. Если представительный орган вашего сельсовета не принимал решение о предоставлении горизонтальных субсидий и в бюджете поселения не предусмотрены соответствующие бюджетные ассигнования, само по себе требование финансового отдела района принять такой НПА не создает для сельсовета обязанности его принимать. Горизонтальная субсидия — это инструмент межбюджетных отношений для софинансирования конкретных расходных обязательств, а не механизм выравнивания финансовой обеспеченности других поселений.

Обоснование:

В соответствии со статьей 142.3 БК РФ бюджетам других муниципальных образований могут предоставляться субсидии из бюджета муниципального образования в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

При этом цели и условия предоставления такой субсидии устанавливаются соглашением между местными администрациями.

Таким образом, горизонтальная субсидия предполагает наличие конкретного расходного обязательства у муниципального образования — получателя субсидии, которое финансируется совместно за счет его бюджета и бюджета муниципального образования, предоставляющего субсидию.

Поэтому предоставление денежных средств просто потому, что другое поселение является финансово необеспеченным, само по себе основанием для предоставления горизонтальной субсидии не является.

В частности, в представленных вам Методических рекомендациях Минфина России горизонтальные субсидии рассматриваются применительно к ситуациям, когда имеется совместный интерес муниципальных образований: например, предоставление муниципальных услуг жителям другого муниципального образования, проведение межмуниципальных мероприятий, реализация совместных инвестиционных проектов, в том числе в сфере дорожной деятельности.

Порядок предоставления.

Если муниципальное образование действительно планирует предоставлять горизонтальные субсидии, необходимо:

1. Представительному органу принять нормативный правовой акт, устанавливающий случаи и порядок предоставления таких субсидий в соответствии со статьей 142.3 БК РФ.
2. Предусмотреть соответствующие бюджетные ассигнования в решении о местном бюджете.
3. Определить цель и условия предоставления субсидии.
4. Заключить между администрациями соответствующих муниципальных образований соглашение, в котором устанавливаются цели, условия, объем субсидии, порядок перечисления средств, показатели результата, порядок контроля и ответственность сторон.
5. Перечисление субсидии осуществляется в соответствии с бюджетными процедурами и условиями заключенного соглашения.
6. Получатель субсидии обязан обеспечить использование средств на установленные цели и выполнение предусмотренных соглашением условий и показателей. Предоставляющий субсидию муниципальный орган осуществляет контроль в пределах установленных соглашением и муниципальными правовыми актами полномочий.

Может ли сельсовет отказаться от принятия НПА?

Если речь идет именно о НПА, регулирующем предоставление горизонтальных субсидий, обязанности принимать его только по требованию финансового отдела района БК РФ не устанавливает.

Более того, статья 142.3 БК РФ формулирует возможность предоставления таких субсидий — «могут быть предоставлены», а не обязанность муниципального образования предусмотреть их предоставление.

Поэтому, если ваш сельсовет не планирует предоставлять горизонтальные субсидии, в бюджете поселения отсутствуют соответствующие ассигнования и нет конкретного совместного расходного обязательства, для которого требуется софинансирование, правовых оснований для обязательного принятия такого НПА только в целях последующего перечисления денег финансово необеспеченным поселениям не усматривается.

При этом важно учитывать: если финансовый отдел района предлагает принять НПА не для добровольного предоставления средств, а в рамках конкретной муниципальной программы, соглашения о межмуниципальном сотрудничестве либо иного предусмотренного законом механизма, необходимо отдельно оценить такое основание. Самого факта недостаточной финансовой обеспеченности другого поселения для применения статьи 142.3 БК РФ недостаточно.

Таким образом, «горизонтальная субсидия» не должна использоваться как механизм безусловной финансовой помощи одному поселению со стороны другого. Если предлагается именно такой вариант, сельсовет вправе указать на отсутствие предусмотренного статьей 142.3 БК РФ основания для предоставления субсидии.

Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании «СоветникПРОФ».