Ответ и обоснование:
Само по себе превышение фактическим объемом муниципального долга по состоянию на 01.07.2026 верхнего предела муниципального долга, установленного на 01.01.2027, не образует нарушения бюджетного законодательства.
Обоснование:
В соответствии с пунктом 2 статьи 107 БК РФ решением о местном бюджете устанавливается верхний предел муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и плановым периодом (для бюджета на один год — по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом).
При этом пункт 5 статьи 107 БК РФ устанавливает не правило о том, что размер долга на любую текущую дату не может превышать установленный на 1 января верхний предел, а ограничение объема муниципального долга: он не должен превышать установленный решением о местном бюджете общий объем доходов местного бюджета без учета определенных БК РФ поступлений:
"5. Объем муниципального долга не должен превышать утвержденный решением о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (очередной финансовый год) общий объем доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц.
Для муниципального образования, являющегося в текущем финансовом году получателем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, объем муниципального долга с учетом общего объема обязательств, возникающих при исполнении концессионных соглашений (в размере платы концедента, капитального гранта), обязательств перед юридическими лицами, являющимися стороной соглашений о муниципально-частном партнерстве (в размере платы публичного партнера, капитального гранта), обязательств по уплате лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга), не должен превышать утвержденный решением о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (очередной финансовый год) общий объем доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений, за исключением безвозмездных поступлений из бюджета субъекта Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при исполнении указанных концессионных соглашений, соглашений о муниципально-частном партнерстве, договоров финансовой аренды (лизинга), а также безвозмездных поступлений на реализацию мероприятий, источником финансового обеспечения реализации которых являются безвозмездные поступления в бюджеты субъектов Российской Федерации от публично-правовой компании "Фонд развития территорий", и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц.
Для муниципального образования, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 настоящего Кодекса, объем муниципального долга с учетом общего объема обязательств, возникающих при исполнении концессионных соглашений (в размере платы концедента, капитального гранта), обязательств перед юридическими лицами, являющимися стороной соглашений о муниципально-частном партнерстве (в размере платы публичного партнера, капитального гранта), обязательств по уплате лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга), не должен превышать 50 процентов утвержденного решением о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (очередной финансовый год) общего объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений, за исключением безвозмездных поступлений из бюджета субъекта Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при исполнении указанных концессионных соглашений, соглашений о муниципально-частном партнерстве, договоров финансовой аренды (лизинга), а также безвозмездных поступлений на реализацию мероприятий, источником финансового обеспечения реализации которых являются безвозмездные поступления в бюджеты субъектов Российской Федерации от публично-правовой компании "Фонд развития территорий", и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц.
Ограничения, установленные абзацами вторым и третьим настоящего пункта, не распространяются на концессионные соглашения, соглашения о муниципально-частном партнерстве, договоры финансовой аренды (лизинга), заключенные до 1 января 2025 года.
Общий объем обязательств муниципального образования, указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта, должен отражаться в бюджетном прогнозе муниципального образования на долгосрочный период.
Объем муниципального долга муниципального образования, являющегося в отчетном финансовом году получателем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, с учетом общего объема обязательств, возникающих при исполнении концессионных соглашений (в размере платы концедента, капитального гранта), обязательств перед юридическими лицами, являющимися стороной соглашений о муниципально-частном партнерстве (в размере платы публичного партнера, капитального гранта), а также обязательств по уплате лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга), по данным годового отчета об исполнении местного бюджета должен соответствовать ограничениям, установленным абзацами вторым и третьим настоящего пункта.".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2025 г. N 1825 утверждены Правила расчета обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования), возникающих при исполнении концессионных соглашений (в размере платы концедента, капитального гранта), обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования) перед юридическими лицами, являющимися стороной соглашений о государственно-частном партнерстве (муниципально-частном партнерстве) (в размере платы публичного партнера, капитального гранта), обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования) по уплате лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга).
Таким образом, необходимо разграничивать:
- верхний предел муниципального долга — показатель, устанавливаемый решением о местном бюджете на конкретную дату — 1 января;
- объем муниципального долга — фактический размер долговых обязательств муниципального образования, который должен соответствовать ограничениям, установленным пунктом 5 статьи 107 БК РФ и для определения которого используются данные из годового отчета об исполнении бюджета.
Поэтому факт, что на 01.07.2026 объем муниципального долга составляет, например, 110 млн рублей, а верхний предел муниципального долга на 01.01.2027 установлен в размере 100 млн рублей, не означает автоматически нарушения требований бюджетного законодательства (положений статьи 107 БК РФ ).
Для вывода о нарушении необходимо дополнительно установить:
- фактический объем муниципального долга в соответствии со статьей 100 БК РФ (проверить, соответствует ли объем муниципального долга, отраженный в долговой книге, установленным видам долговых обязательств муниципального образования);
- соответствие этого объема ограничениям, установленным пунктом 5 статьи 107 БК РФ с учетом уровня дотационности муниципального образования;
- Уточнить у объекта контроля: какие долговые обязательства планируется погасить до 01.01.2027 и (или) имеются ли предусмотренные долговой книгой муниципальные заимствования, которые изменят объем (будут погашены или наоборот - вырастут) к 01.01.2027.
В случае, если по итогам анализа полученной информации будет установлено, что по данным годового отчета об исполнении бюджета за 2026 год, объем муниципального долга может превысить предельный уровень, установленный решением о бюджете с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 5 статьи 107 БК РФ, объекту контроля отразить в акте проверки предупреждение о возможном нарушении требований действующего законодательства (статьи 107 БК РФ) и рекомендовать разработать перечень мероприятий, направленных на недопущение указанного нарушения.
Административная ответственность за нарушение требований статьи 107 БК РФ не предусмотрена.
Но здесь можно рассматривать сопутствующие нарушения:
Статья 15.15.13 КоАП. Нарушение сроков обслуживания и погашения государственного (муниципального) долга - когда предельный объем долга превышен из-за несвоевременной оплаты долга.
Нарушение сроков обслуживания и погашения государственного (муниципального) долга -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Статья 15.15.2. Нарушение условий предоставления бюджетного кредита - когда условием получения бюджетного кредита является соблюдение ограничений, установленных статьей 107 БК РФ
2. Нарушение заемщиком условий предоставления бюджетного кредита, предоставленного бюджету бюджетной системы Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Статья 15.15.3. Нарушение порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов - когда условием предоставления, например, дотаций (в соответствии с соглашением, которым предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов, если такое условие содержится в соглашении) является соблюдение ограничений, установленных статьей 107 БК РФ...
3. Нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Но обычно контролирующие органы формулируют в акте просто нарушение требований статьи 107 БК РФ, с запросом о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, указывая, что вопрос об административной ответственности решается только при наличии состава правонарушения по одной из статей КоАП РФ.
Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".
