Должен ли финансовый орган муниципального образования разрабатывать и утверждать порядок исполнения бюджета по расходам?

Да. В соответствии с пунктом 1 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом, с соблюдением требований БК РФ.

При этом Бюджетный кодекс РФ не устанавливает единой обязательной формы такого муниципального порядка. Поэтому финансовый орган муниципального образования самостоятельно определяет, каким муниципальным правовым актом будут урегулированы процедуры исполнения бюджета по расходам с учетом используемой информационной системы, организации взаимодействия с Федеральным казначейством и распределения полномочий.

Обоснование:

В соответствии со статьей 219 БК РФ исполнение бюджета по расходам включает:

• принятие и учет бюджетных и денежных обязательств;
• подтверждение денежных обязательств;
• санкционирование оплаты денежных обязательств;
• подтверждение исполнения денежных обязательств.

1. Обязательно ли принимать единый документ?

Нет, обязательности именно единого Порядка исполнения бюджета по расходам БК РФ не устанавливает.

Финансовый орган может:

1. принять единый Порядок исполнения бюджета по расходам, включив в него все предусмотренные статьей 219 БК РФ процедуры; либо
2. урегулировать соответствующие процедуры несколькими муниципальными актами, например отдельно установить:
   • порядок учета бюджетных и денежных обязательств;
   • порядок санкционирования оплаты денежных обязательств;
   • иные процедуры исполнения бюджета по расходам.

Главное, чтобы совокупность муниципальных актов обеспечивала реализацию полномочий финансового органа, предусмотренных бюджетным законодательством.

2. Если полномочия переданы Федеральному казначейству

Здесь необходимо учитывать статью 220.2 БК РФ.

В случае обращения местной администрации Федеральное казначейство может осуществлять отдельные функции финансового органа муниципального образования, в том числе связанные с:

• открытием и ведением лицевых счетов;
• доведением бюджетных данных;
• учетом бюджетных и денежных обязательств;
• санкционированием операций, связанных с оплатой денежных обязательств;
• другими предусмотренными статьей 220.2 БК РФ функциями.

Поэтому прежде чем разрабатывать муниципальный Порядок, необходимо определить, какие именно функции финансового органа фактически переданы УФК, а какие остаются за Финансовым управлением.

Если, например, учет бюджетных и денежных обязательств и санкционирование оплаты осуществляет УФК, нет необходимости дублировать в муниципальном акте подробный порядок действий территориального органа Казначейства.

В этом случае лучше установить применение в отношении бюджетных средств Вашего муниципального образования Приказов Минфина РФ:

от 30 октября 2020 г. N 258н "Об утверждении Порядка учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета территориальными органами Федерального казначейства";

от 30 октября 2020 г. N 257н "Об утверждении Порядка санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита федерального бюджета" .

Более того, целесообразно избегать установления муниципальным актом порядка действий федерального органа, поскольку муниципальный финансовый орган не вправе самостоятельно регламентировать деятельность УФК.

3. Какой вариант целесообразен для Вашего Финансового управления?

С учетом приведенной Вами ситуации мы бы рекомендовали не принимать  единый Порядок исполнения бюджета по расходам, если основные казначейские процедуры осуществляет УФК.

Оптимально принять муниципальный акт финансового управления, который:

• устанавливает порядок исполнения бюджета в части полномочий самого Финансового управления;
• определяет порядок взаимодействия ГРБС, РБС и ПБС с Финансовым управлением;
• устанавливает порядок доведения бюджетных данных, если эта функция остается за Финансовым управлением;
• определяет порядок работы с бюджетными и денежными обязательствами в той части, в которой соответствующие полномочия не переданы УФК;
• устанавливает порядок санкционирования в той части, в которой оно осуществляется финансовым органом;
• содержит необходимые отсылки к процедурам, осуществляемым Федеральным казначейством.

Если же Финансовое управление самостоятельно осуществляет все предусмотренные статьей 219 БК РФ процедуры, тогда целесообразно принять единый Порядок исполнения бюджета по расходам.

4. Отдельно необходимо учитывать новые правила с 1 января 2027 года

Документ, который на данный момент находится на регистрации в Минюсте России и еще не был опубликован в окончательном варианте, заменит действующий Порядок, утвержденный приказом Минфина России от 30.10.2020 № 258н, а также все последующие изменения к нему.

Новый Порядок принят во исполнение положений статей 6, 219 и 220.2 Бюджетного кодекса РФ и устанавливает единые правила учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета территориальными органами Федерального казначейства.

Особое внимание следует обратить на пункт 2 приказа 79н, который вступает в силу с 1 января 2027 года. Он напрямую связан с реализацией положений статьи 220.2 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающей возможность передачи Федеральному казначейству отдельных функций финансовых органов субъектов РФ и муниципальных образований.

Приказ № 79н устанавливает, что если субъект РФ, муниципальное образование или орган управления государственным внебюджетным фондом передали Федеральному казначейству функции по учету бюджетных и денежных обязательств, территориальные органы Федерального казначейства будут осуществлять такой учет по правилам нового Порядка, но с учетом особенностей, установленных соответствующим финансовым органом.

 Следовательно, при отсутствии существенных особенностей учета бюджетных и денежных обязательств на региональном и местном уровне, Порядок станет документом прямого действия, а ранее принятые финансовыми органами локальные акты можно будет признать утратившими силу.

Таким образом, с 1 января 2027 года в случаях передачи соответствующих полномочий Федеральному казначейству, не только в отношении получателей средств федерального бюджета, но и в отношении получателей средств бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и государственных внебюджетных фондов смогут применяться единые правила учета бюджетных и денежных обязательств. 

Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании "СоветникПРОФ".