В какие положения решения о бюджете муниципального образования необходимо внести изменения в случае получения или планирования получения бюджетного кредита?

Если муниципальное образование планирует привлечь кредит, необходимо учитывать, что получение кредита является муниципальным заимствованием и отражается прежде всего в источниках финансирования дефицита местного бюджета, а также в  составе расходов бюджета.

Обоснование:

В соответствии со статьей 96 БК РФ разница между привлеченными и погашенными муниципальным образованием кредитами кредитных организаций в валюте Российской Федерации относится к источникам внутреннего финансирования дефицита местного бюджета.

При этом статья 113 БК РФ прямо устанавливает, что поступления в бюджет средств от заимствований отражаются в источниках финансирования дефицита бюджета путем увеличения объема источников финансирования дефицита, а погашение основной суммы долга — путем уменьшения соответствующего источника.

Поэтому при внесении изменений в решение о бюджете необходимо проверить и, при необходимости, скорректировать следующие показатели.

1. Дефицит местного бюджета

Если привлечение кредита используется для финансирования дефицита, необходимо определить, изменяется ли утвержденный размер дефицита.

При этом само по себе увеличение источника финансирования дефицита не означает автоматически увеличения расходов бюджета. Необходимо смотреть, на какие расходы предполагается направить привлекаемые средства.

Например:

доходы — 100 млн руб.;
расходы — 110 млн руб.;
дефицит — 10 млн руб.

Если планируется привлечь кредит в размере 10 млн руб., в решении о бюджете должен быть предусмотрен соответствующий источник финансирования дефицита — кредит кредитной организации.

Если одновременно увеличиваются расходы (например, кредит целевой), тогда необходимо увеличить и расходную часть бюджета, а не только  предусмотреть соответствующий объем источников финансирования дефицита.

2. Источники финансирования дефицита бюджета

В приложении к решению о бюджете, содержащем источники финансирования дефицита местного бюджета, необходимо предусмотреть соответствующую сумму по кредитам, полученным от кредитных организаций.

Именно здесь отражается планируемое привлечение кредита.

Это принципиально важно: сумма кредита не должна отражаться как доход бюджета.

Она отражается как источник финансирования дефицита бюджета в соответствии со статьями 96 и 113 БК РФ.

3. Программа муниципальных внутренних заимствований

В соответствии со статьей 110.1 БК РФ муниципальное образование утверждает программу муниципальных заимствований в составе решения о бюджете:

"1. Программа государственных внутренних заимствований субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период (муниципальных внутренних заимствований на очередной финансовый год и плановый период (очередной финансовый год) представляет собой перечень государственных внутренних заимствований субъекта Российской Федерации (муниципальных внутренних заимствований) по видам соответствующих долговых обязательств, осуществляемых и (или) погашаемых в очередном финансовом году и плановом периоде (в очередном финансовом году).

2. Программой государственных внутренних заимствований субъекта Российской Федерации (муниципальных внутренних заимствований) определяются:

1) объемы привлечения средств в бюджет субъекта Российской Федерации (местный бюджет) и предельные сроки погашения долговых обязательств, возникающих при осуществлении государственных внутренних заимствований субъекта Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде (муниципальных внутренних заимствований в очередном финансовом году и плановом периоде (очередном финансовом году), по видам соответствующих долговых обязательств;

2) объемы погашения государственных долговых обязательств субъекта Российской Федерации (муниципальных долговых обязательств), выраженных в валюте Российской Федерации, по видам соответствующих долговых обязательств.

3. Программа государственных внутренних заимствований субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период (муниципальных внутренних заимствований на очередной финансовый год и плановый период (очередной финансовый год) является приложением к закону (решению) о соответствующем бюджете на очередной финансовый год и плановый период (очередной финансовый год)....".

Конкретная форма такого приложения зависит от структуры действующего решения о бюджете, положения о бюджетном процессе и порядка управления муниципальным долгом (при наличии в указанных документах определенных требований к программе муниципальных заимствований).

4. Верхний предел муниципального долга

обязательно необходимо проверить до привлечения кредита.

В соответствии с пунктом 5 статьи 107 БК РФ объем муниципального долга не должен превышать установленный решением о местном бюджете общий объем доходов местного бюджета с учетом предусмотренных БК РФ исключений.

При увеличении объема муниципальных заимствований на сумму кредита может потребоваться изменение верхнего предела муниципального долга, установленного решением о бюджете.

При этом необходимо учитывать не только новый кредит, но и уже имеющиеся долговые обязательства муниципального образования.

5. Расходы на обслуживание муниципального долга

Если кредит является процентным, а также предусматривает осуществление иных, кроме выплаты процентов, расходов заемщика, необходимо предусмотреть (увеличить) бюджетные ассигнования на обслуживание муниципального долга.

Это прямо следует из пункта 2 статьи 113 БК РФ: все расходы на обслуживание долговых обязательств учитываются в бюджете как расходы на обслуживание государственного (муниципального) долга. 

То есть если при первоначальном утверждении бюджета расходы на обслуживание кредита не предусматривались, при его привлечении необходимо внести соответствующие изменения в расходную часть бюджета.

Таким образом, при планировании кредита обычно необходимо проверить и при необходимости изменить:

Ответ подготовлен экспертами службы правового консалтинга компании «СоветникПРОФ».